Pokreślić należy z całą stanowczością, iż rada gminy, w drodze uchwały, legitymowana jest wyłącznie do ustalenia zasad usytuowania na terenie gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Na tej podstawie rada gminy może, oprócz określenia limitu punktów, ustalić zasady ich usytuowania.
Mając na uwadze powyższe należało uznać, iż organ uchwałodawczy gminy wykroczył poza swoje kompetencje określając warunki jakim ma odpowiadać punkt sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.
Nie sposób, nie odnieść się do zajętego przez Radę Miejską w Nysie stanowiska, iż w w/w paragrafach uchwały dokonała ona jedynie uściślenia i konkretyzacji zapisów ustawowych, bowiem te nie określały pojęcia czasowych punktów sprzedaży. Ustawodawca w zapisach ustawy o wychowaniu w trzeźwości w istocie nie posługuje się pojęciem tymczasowe punkty sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Nie oznacza to jednak, iż ta kwestia podlega regulacji w drodze uchwały organu gminy. W art. 9(6) pkt 3 ustawodawca określił bowiem, iż sprzedaż napojów alkoholowych może być prowadzona także w innych placówkach handlowych, w których sprzedawca prowadzi bezpośrednią sprzedaż napojów alkoholowych. Ogródek piwny jak też punkty sprzedaży napojów alkoholowych organizowane na czas imprez masowych i przyjęć stanowią min. takie inne placówki handlowe.
W paragrafie 10 uchwała Rada Miejska w Nysie nałożyła, na podmioty prowadzące punkty sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, obowiązek uwidaczniania w miejscu sprzedaży i podawania napojów alkoholowych informacji o szkodliwości spożywania napojów alkoholowych, jak też o zakazie ich sprzedaży i podawania osobom poniżej 18 roku życia i osobom nietrzeźwym oraz o zakazie sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na kredyt. W paragrafie tym wprowadzono także obowiązek posiadania oryginałów lub kserokopii zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych z naniesionymi przez Urząd Miejski w Nysie potwierdzeniami o uiszczeniu przez przedsiębiorcę stosownych opłat za korzystanie ze zezwoleń, a w przypadku letnich ogródków gastronomicznych - potwierdzenie zgłoszenia lokalizacji ogródka w Urzędzie Miejskim w Nysie. Przedmiotowe kwestie znajdują uregulowanie w przepisach ustawy w art. 15 oraz 18 ust. 7 ustawy. Akceptując w pełni pogląd wyrażony przez NSA w wyroku z dnia 21 grudnia 1993r. syg. akt SA/Wr 1739/93 stwierdzić należy, iż przeniesienie do uchwały rady gminy w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych i zasad usytuowania miejsc sprzedaży napojów alkoholowych przepisów ustawowych i nadanie tym przepisom charakteru bezpośredniej regulacji wykracza poza zakres delegacji do stanowienia przepisu gminnego i uzasadnia stwierdzenie nieważności takiej uchwały.
Art. 12 ust. 2 powołanej ustawy nie upoważnił Rady Miejskiej w Nysie do przekazania Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Nysie uprawnienia do stosowania odstępstw od ogólnych zasad usytuowania punktów sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, jakie określiła zgodnie z posiadanym ustawowym upoważnieniem rada gminy. Paragraf 2 ust. 2 zaskarżonej uchwały wykraczał poza delegację ustawową. W orzecznictwie sądowym, na co wskazywano wyżej, jak i w doktrynie za ugruntowany należy uznać pogląd, iż delegacja ustawowa dla stanowienia prawa, w tym przypadku zasad usytuowania punktów sprzedaży napojów alkoholowych, przyznana przez ustawodawcę radom gmin, nie upoważniała do subdelegacji na inne podmioty. Analiza paragrafu 2 ust. 2 zaskarżonej uchwały, nawet jeśli przyjąć argumentację Rady Miejskiej w Nysie w tym zakresie, a zawartą w odpowiedzi na skargę, iż przyznawał tenże zapis Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Nysie ewentualne prawo do określenia przez Komisję innej definicji "bezpośredniego sąsiedztwa" niż "wspólna granica geodezyjna", musi prowadzić do stwierdzenia, że w istocie w przypadku wystąpienia w praktyce konkretnej sytuacji, (zresztą niedookreślonej w zapisach uchwały), ten zapis stanowić będzie w rzeczywistości uprawnienie dla Komisji do zmiany określonych przez Radę Miejską w Nysie zasad usytuowania punktów sprzedaży. Powyższe zatem musiało prowadzi do wniosku, iż przekazanie przez Radę Miejska w tym zakresie swojego uprawnienia Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Nysie stanowiło naruszenie prawa.
Mając zatem powyższe na uwadze oraz uwzględniając fakt, iż zaskarżona w części uchwała została podjęta ponad rok temu, w oparciu o art. 147 §1 ustawy -prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji. Orzeczenie w punkcie 2 uzasadnia art. 152 powołanej wyżej ustawy.