Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Julia Szczygielska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia NSA Halina Kremis Protokolant Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 maja 2012r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w G. na uchwałę Rady Gminy G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych I. stwierdza nieważność § 1 zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w zakresie określonym w punkcie pierwszym wyroku.
W dniu [...]r. Rada Gminy G. powołując się na przepis art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 147, poz. 1591 ze zm.), art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) oraz art. 9 ustawy z dnia 5 lipca 2001r. o cenach (Dz. U. Nr 97, poz. 1050 ze zm.) - podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniósł Prokurator Rejonowy w G. zarzucając jej naruszenie:
1. prawa, tj. art. 6 ust. 2 w związku z ust. 4 a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, polegające na ustaleniu zróżnicowanych górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi odbierania odpadów komunalnych w zależności od wielkości pojemników płaconych miesięcznie w sytuacji, gdy ustawa uzależniła stosowanie zróżnicowanych stawek w zależności od gęstości zaludnienia na danym obszarze gminy oraz odległości od miejsca unieszkodliwiania odpadów komunalnych;
2. przepisu art. 6 ust. 2 w zw. z ust. 4 w/w ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, polegające na jego niezastosowaniu i pominięciu w uchwale regulacji w zakresie określenia niższych stawek selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, podczas gdy Rada Gminy została zobligowana wymienionym przepisem ustawy do stanowienia prawa w tym zakresie.
Stawiając powyższe zarzuty Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 1 zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi, wskazano, że w § 1 ust.1 przedmiotowej uchwały ustalono górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi odbierania odpadów komunalnych w wysokościach:
1) pojemnik 60 litrów - 18,22 zł./m-c + VAT
2) pojemnik 120 litrów - 22,53 zł./m-c + VAT
3) pojemnik 240 litrów - 29,73 zł./m-c + VAT
4) pojemnik 1100 litrów- 163,83 zł./m-c + VAT
5) inne niż wymienione w pkt 1-4 - 74,50 zł./ m3 + VAT
Ponadto strona skarżąca wskazała, że w ust.2 § 1 skarżonej uchwały, ustalono stawki opłat ponoszonych przez właścicieli lub zarządców nieruchomości za usługi odbioru i transportu nieczystości ciekłych w wysokości 20,00 zł za 1 m3 + VAT.
W dalszej części uzasadnienia skargi strona skarżąca podkreśliła, że uchwała została podjęta na podstawie delegacji ustawowej zawartej w przepisie art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym, rada gminy określa w drodze uchwały, górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi, o których mowa w ust. 1, a więc są to usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości lub w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych.
Równocześnie wskazano, że ustawowe kompetencje rady do określania górnych stawek opłat zawarte są także w art. 6 ust. 4 i 4a w/w ustawy, gdzie ust. 4a art. 6 ustawy zezwala radzie gminy przy określaniu górnych stawek opłat stosować zróżnicowane stawki w zależności od gęstości zaludnienia na danym obszarze gminy oraz odległości od miejsca unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Z brzmienia tego przepisu wynika więc, że tylko w oparciu o te dwie przesłanki mogą być określane przez radę gminy zróżnicowane stawki opłat.