Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: referent stażysta Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2004 r. sprawy ze skargi K. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie renty socjalnej 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z [...] nr [...], 2) orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Decyzją organu pierwszej instancji wydaną w dniu [...] przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. odmówiono przyznania skarżącemu renty socjalnej w okresie od 1 lipca 2001r. do dnia 30 października 2001r. Decyzja organu pierwszej instancji wydana została w oparciu o art. 40 ust. 1 art. 43 ust 6 art. 45, art., 46 ust 6 i art. 11 ustawy z dnia 29.11.1990r. o pomocy społecznej - Dz. U. nr 64 poz. 414 z późn. zm.
Jako przyczynę wydania decyzji odmownej organ wskazał na fakt złożenia przez K. R. wniosku o przyznanie renty socjalnej w dniu 2.11.2001r. wraz z wymaganą dokumentacją medyczną, zatem świadczenie pieniężnej z pomocy społecznej nie mogło zostać przyznane za okres poprzedzający złożenie wniosku. Organ podkreślił, że złożenie wniosku w Powiatowym Zespole ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. o ustalenie stopnia niepełnosprawności nie mogło zostać uznane za złożenie wniosku o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej.
Odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji wniosła M. M. - pełnomocnik K. R. wywodząc, że strona składając wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności spełniła jednocześnie warunki o ubieganie się o rentę socjalną. Podniosła również, że strona jest osobą nieporadną życiowo, upośledzoną umysłowo od urodzenia , analfabetą - zatem Ośrodek Pomocy Społecznej - mając ją pod opieką powinien tak przeprowadzić sprawę administracyjną o przyznanie świadczenia socjalnego (pobieranego wcześniej ), aby nie narazić strony na utratę należnego świadczenia w okresie od 1 lipca 2001r. do dnia 30 października 2001r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. decyzją z dnia [...] wydaną w wyniku wniesionego odwołania od decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że renta socjalna należy do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, których zasady przyznawania i oraz wypłaty reguluje ustawa z 29.11.1990r. o pomocy społecznej - (Dz. U. z 1998r. nr 64 poz. 414). Argumentował, że na mocy przepisu art. 27a tej ustawy prawo do renty socjalnej przysługuje osobie pełnoletniej całkowicie niezdolnej do pracy z powodu inwalidztwa powstałego przed ukończeniem 18 roku życia, niezależnie od dochodu. Zgodnie z art. 43 ust 6 ustawy świadczenia pieniężne z pomocy społecznej wypłaca się w okresach miesięcznych, począwszy od miesiąca kalendarzowego, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. Organ podkreślił, że jak wynika z zgromadzonej w sprawie dokumentacji K. R. pobierał rentę socjalna przyznaną do dnia 30.06.2001r. i jeszcze w czasie trwania uprawnień do tego świadczenia tj. w dniu 26.04.2001r. złożył w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie wniosek w sprawie wydania orzeczenia o niepełnosprawności. Wniosek ten został rozpatrzony po upływie 6 miesięcy, kiedy to w dniu 24.10.2001r. Powiatowy Zespół ds./ Orzekania o niepełnosprawności ustalił istnienie u skarżącego umiarkowanego stopnia niepełnosprawności na okres dwóch lat. W ocenie organu odwoławczego samo ustalenie stopnia niepełnosprawności nie rodziło tym samym uprawnień do renty socjalnej. Przewidziany ustawą o pomocy społecznej wniosek o przyznanie renty socjalnej złożony w dniu 2.11.2001r. oznaczać mógł, że renta socjalna, w związku z potwierdzeniem spełnienia wszystkich warunków przewidzianych art. 27a cytowanej ustawy, mogła zostać przyznana począwszy od miesiąca listopada 2001r. Dodatkowo organ odwoławczy podniósł w uzasadnieniu swojej decyzji, że wypłata renty socjalnej nie mogła nastąpić od miesiąca lipca 2001r., albowiem o wypłacie decyduje miesiąc złożenia w Ośrodku Pomocy Społecznej wniosku, popartego stosowną dokumentacją. Organ administracji nie działa w tym wypadku z urzędu lecz na wniosek, co wynika z treści art. 38 powołanej ustawy.