Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Krupiński asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant: sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2004r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Opolu na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 30 czerwca 2000r., nr XXVII/269/2000 w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) orzeka, iż zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Uchwałą z dnia 30 czerwca 2000 r., Nr XXVII/269/2000, Rada Miejska w Nysie, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r., Nr 13, poz. 74 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym, określiła zasady naliczania opłat za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności. W uchwale ustalono m. in., iż osoby, które nabędą własność nieruchomości na podstawie art. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 1999 r., Nr 65, poz. 746), zwanej dalej ustawą o przekształceniu, uiszczą należność za przekształcenie w wysokościach:
1) 15-krotności opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za 1999 r. przy 5-cio letnim i krótszym okresie użytkowania,
2) 10-krotności opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za 1999 r. przy okresie użytkowania wieczystego trwającym dłużej niż 5 lat i krócej niż 20 lat,
3) 5-krotności opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za 1999 r. przy użytkowaniu wieczystym trwającym 20 lat i dłużej.
Uchwałą wprowadzono również możliwość rozłożenia powyższych należności na roczne raty (do 15 lat) oraz przesądzono o waloryzacji rat.
Na powyższą uchwałę skargę wniósł Prokurator Okręgowy w Opolu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, jako że została wydana bez podstawy prawnej. Prokurator zarzucił, iż zaskarżona uchwała stanowi próbę zastąpienia kompetencji ustawodawcy i uzupełnienia luki prawnej powstałej w wyniku orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 kwietnia 2000 r. o utracie mocy obowiązującej przepisów regulujących kwestię odpłatności za przekształcenie dotychczasowego prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Nadto przypomniał, że ustawa o przekształceniu jest odrębnym aktem w systemie prawa, nie związanym z ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, dlatego też uznanie za niekonstytucyjne niektórych jej przepisów nie może być interpretowane jako automatyczne odesłanie do przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami lub też jako otwarcie drogi do samodzielnego uregulowania kwestii odpłatności przez gminy w ramach uchwał stanowiących prawo miejscowe. Podobne stanowisko, co do braku podstaw prawnych dokonywania przedmiotowych regulacji przez gminy wyraził Sąd Okręgowy w O. przy rozpatrywaniu sprawy związanej z odmową dokonania wpisu do ksiąg wieczystych przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Nysie wniosła o jej oddalenie, powołując się na treść art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, który uprawnia Radę m. in. do ustalenia zasad zbywania nieruchomości gminnych a w ramach tego pojęcia mieści się ustalenie zasad naliczania opłat za przekształcenie. Było to możliwe, bo sporną materię nie regulowały ani uchwały, ani też obowiązujące przepisy. Nadto podkreślono, iż wbrew stanowisku Sądu Okręgowego w O., wyrażonym w wyroku, na który powołuje się skarżący, w przedmiotowej sprawie nie doszło do określenia "ceny" za przekształcenie a jedynie do ustalenia "opłaty", co jest zgodne z przepisami ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności.