Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Sędziowie sędzia WSA Ewa Janowska asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2004 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Gminy w Olesno z dnia 24 kwietnia 2002 r., nr XLI/414/02 w przedmiocie radnych 1) stwierdza nieważność uchwały w całości, 2) orzeka, iż zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Rada Miejska w Oleśnie podjęła w dniu 24 kwietnia 2002 r. uchwałę Nr XLI/414/02 w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego - J. C.. W paragrafie 1 uchwały podano, że stwierdza się wygaśnięcie owego mandatu wskutek naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem funkcji kierownika zakładu jednostki organizacyjnej gminy, tj. kierownika Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w Oleśnie Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Miejskiemu w Oleśnie (§ 2), ustalono również, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu w okręgu wyborczym Nr 3 w Oleśnie oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu.
Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 190 ust. 1 pkt 2 a i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. Nr 95, poz. 602 z późn. zm.).
W ustawowym terminie, w dniu 25 czerwca 2002 r. (data stempla pocztowego) Wojewoda Opolski zaskarżył wyżej opisaną uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W ocenie Wojewody, przedmiotową uchwałę podjęto bez podstawy prawnej, gdyż przepis Ordynacji wyborczej, a mianowicie jej art. 190 ust. 1 pkt 2 a, z mocy art. 15 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 45, poz. 497), nie obowiązywał w dacie podejmowania uchwały. Przepisy ustawy zmieniającej, obowiązującej od dnia 30 maja 2001 r., uchyliły regulację art. 24 a ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, która przewidywała wygaśnięcie mandatu radnego wskutek nawiązania przez niego stosunku pracy w urzędzie gminy, w którym radny uzyskał mandat oraz na stanowisku kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. Jednocześnie ustawa ta dodała do treści Ordynacji wyborczej przepis art. 190 ust. 1 pkt 2 a, mówiący o wygaśnięciu mandatu radnego gdy doszło do naruszenia zakazu łączenia tego mandatu z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności, jednak przepis ten wchodzi w życie w czasie kadencji następującej po tej, w trakcie trwania której wprowadzono zmiany. Ta luka prawna nie może być - zdaniem Wojewody - interpretowana na niekorzyść osób, których dotyczy. Dlatego też skarżący zarzucił, iż sporna uchwała została podjęta z naruszeniem prawa.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Rada Miejska w Oleśnie przyznała, iż nowelizacja ustawy o samorządzie gminnym, jak i Ordynacji wyborczej spowodowały sytuację, w której brak jest przepisów dotyczących osób łączących mandat radnego z wykonywaniem funkcji kierownika jednostki organizacyjnej danej gminy. Podstawę prawną do podjęcia spornej uchwały można jednak wywieść z treści art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który zastrzega do kompetencji rady gminy możliwość regulowania wszystkich spraw pozostających w zakresie działania gminy. Przytoczenie w uchwale błędnej podstawy prawnej, podczas gdy ta de facto istnieje w innym przepisie prawa, nie może być uznane za rażące naruszenie prawa.