Przyjęcie przez radę gminy jednego z elementów składowych wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, jako samodzielnej uchwały w sprawie zasad polityki czynszowej, jest sprzeczne z prawem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2004 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Korfantowie z dnia 28 grudnia 2001 r., nr XXXVI/218/2001 w przedmiocie czynszów 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały oraz uchwały nr XXXV/211/2001 Rady Miejskiej w Korfantowie z dnia 12 grudnia 2001 r., w sprawie zasad polityki czynszowej Gminy, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Na podstawie art. 93 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591), Wojewoda Opolski wniósł skargę z dnia 22 lutego 2002r., na uchwałę Nr XXXVI/218/2001 Rady Miejskiej w Korfantowie z dnia 28 grudnia 2001r., zmieniającą uchwałę w sprawie zasad polityki czynszowej Gminy. W uzasadnieniu skargi podał, że Rada Miejska w Korfantowie w dniu 12 grudnia 2001r. podjęła uchwałę w sprawie zasad polityki czynszowej Gminy, która została zmieniona przywołaną powyżej uchwałą z dnia 28 grudnia 2001r. Zdaniem skarżącego organu, wskazane uchwały zostały podjęte z istotnym naruszeniem prawa. Wojewoda podkreślił, że zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733), do kompetencji rady gminy należy uchwalanie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Stosownie natomiast do ust. 2 tego artykułu, program ten winien być opracowany, na co najmniej pięć kolejnych lat, obejmując w szczególności regulacje wymienione w punktach 1 - 8, w tym zasady polityki czynszowej. Brak jest, zatem podstaw do podejmowania częściowych regulacji w tej materii. Wojewoda dodał, że § 2 uchwały zawierający katalog czynników uzależniających wysokość stawek bazowych czynszu oraz czynników obniżających te stawki, został ustalony bez upoważnienia, gdyż katalog ten został wymieniony przepisem art. 7 w/w ustawy, który ma charakter przykładowy, natomiast ustalenie i uwzględnienie przywołanego katalogu w przypadku konkretnych lokali należy do kompetencji zarządu gminy. Zgodnie z art. 7 i 8 ustawy, stawki czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali z uwzględnieniem czynników podwyższających lub obniżających wartość użytkową ustala Zarząd Gminy w oparciu o zasady polityki czynszowej uchwalone przez radę gminy w wieloletnim programie gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy.
W odpowiedzi na skargę, Rada Miejska w Korfantowie wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniesiono, iż zdaniem Rady prawo nie zostało naruszone, ponieważ z art. 21 ust.1 i 2 wyżej przytoczonej ustawy, wynika kompetencja do ustalenia zasad polityki czynszowej Gminy. Ponadto o prawie do podjęcia przez radę odrębnej uchwały w tej sprawie świadczy także art. 8 pkt. 1 ustawy. Zdaniem Rady nie doszło do naruszenia prawa także w treści § 2 uchwały, bowiem wprowadzenie podziału lokali w zależności od ich położenia, strefy, winny być określone najwyższe i najniższe stawki czynszu przez Zarząd, który bez ich określenia nie mógłby wykonać dyspozycji art. 8 pkt. 1 ustawy tj. ustalić stawek czynszu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
skarga zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie odnotować należy, że ponieważ skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r., to w oparciu o art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271), sprawa podlega rozpoznaniu przez właściwy sąd administracyjny. W tym przypadku jest to, z mocy § 1 pkt 9 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 25 kwietnia 2003r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwości między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej (§ 1).