Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz asesor sądowy Marta Wojciechowska - spr. Protokolant: referent stażysta Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 marca 2004 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 28 marca 2001 r., Nr XXXI/292/01 w przedmiocie weterynarii i ochrony zwierząt 1) stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 28 marca 2001 r. Nr XXXI/292/01 2) orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
W dniu 28 marca 2001 r. Rada Miejska w Oleśnie podjęła uchwałę nr XXXI/292/01 w sprawie ustalenia zasad opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz warunków ich wyłapywania na ternie gminy Olesno.
Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zmianami/ oraz art. 11 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt /Dz. U. Nr 11, poz. 724 ze zmianami/, art. 3 ust. 5 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu porządku i czystości w gminie /Dz. U. Nr 132, poz. 622 ze zmianami/ i rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywania zwierząt /Dz. U. Nr 116, poz. 753/, po uzgodnieniu z Powiatowym Lekarzem Weterynarii w Oleśnie i zasięgnięciu opinii Towarzystwa Opieki Nad Zwierzętami.
We wskazanej uchwale w § 1 Rada Miejska w Oleśnie zatwierdziła zasady opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz warunki ich wyłapywania na terenie Gminy Olesno we brzmieniu załącznika do niniejszej uchwały. W § 3 natomiast Rada określiła, że "Uchwała wchodzi w życie z dniem 01 kwietnia 2001 roku po uprzednim obwieszczeniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Oleśnie i na tablicach ogłoszeń w poszczególnych sołectwach gminy".
Pismem z 16 maja 2001 r. numer NK.III-VR-0914/14/2001 Wojewoda Opolski na podstawie art. 34 ust. 3 ustawy z 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zmianami/. Wezwał Radę Miejską w Oleśnie do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego uchwałą Nr XXXI/292/01 w sprawie ustalenia zasad opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz warunków ich wyłapywania na terenie gminy Olesno.
Wojewoda wskazał, że uchwała zgodnie z art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2001 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz. U. z 2000 r. Nr 62, poz. 718 ze zmianami/ podlegała ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym, a w myśl art. 4 ust. 1 wskazanej ustawy jako akt normatywny zawierający przepisy powszechnie obowiązujące ogłaszane w dziennikach urzędowych, powinna wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Nadto Wojewoda zwrócił uwagę na powielenie zapisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt w regulacjach zawartych w załączniku do wskazanej uchwały. Powtórzenia dotyczyły punków 5, 6, 7 części załącznika zatytułowanej: "2. Postępowanie ze zwierzętami bezdomnymi" i zawierały zapisy cytowanego rozporządzenia, kolejno § 5 ust. 2, 6 i 7.
Wezwanie Rady Miejskiej w Oleśnie do usunięcia naruszenia prawa nie odniosło pozytywnego skutku i Wojewoda Opolski skierował w niniejszej sprawie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Oleśnie.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda podtrzymał argumentację wyrażoną w wezwaniu z 16 maja 2001 r. wskazując, że omawiana uchwała jako prawo miejscowe podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym i powinna wejść w życie dopiero po upływie 14 dni od opublikowania. Nadto Wojewoda stwierdził, że wskazana uchwała narusza zasadę hierarchiczności włączając do swoich uregulowań zapisy, które znalazły się w akcie wyższego rzędu, tj. rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 26 sierpnia 1998 r.