Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr) Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant: sekretarz sądowy Dorota Idczak Po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2004 r. na rozprawie przy udziale - sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Baborowie z dnia 30 stycznia 2001 r. nr XXII - 186/01 w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy 1. orzeka o niezgodności zaskarżonej uchwały z prawem 2. orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w całości
Przedmiotem skargi Wojewody Opolskiego, wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a przekazanej do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu, jest uchwała Rady Miejskiej w Baborowie z dnia 30 stycznia 2001 r., nr XXII-186/01 w sprawie obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi, jak również zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku oraz w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt.
Uchwałę podjęto na podstawie art. 40 ust. 3 i 4 oraz art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r., nr 13, poz. 74 ze zm.), art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. nr 132, poz. 622 ze zm.), art. 10 ust. 1 i 11 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. nr 111, poz. 724 ze zm.) a także na podstawie ogólnie przywołanych przepisów rozporządzeń Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt (Dz. U. nr 116, poz. 753) i z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie wykazu ras psów uznawanych za agresywne oraz warunków wydawania zezwoleń na utrzymywanie psa takiej rasy (Dz. U. nr 159, poz. 1051).
W treści uchwały zobowiązano właścicieli lub posiadaczy zwierząt domowych, a w szczególności psów do:
1) sprawowania opieki nad nimi w sposób wykluczający zagrożenie bezpieczeństwa lub uciążliwość dla ludzi,
2) zachowania środków ostrożności przy ich wyprowadzaniu oraz przewożeniu środkami komunikacji publicznej,
3) niezwłocznego usuwania zanieczyszczeń spowodowanych przez zwierzęta w miejscach publicznych, w szczególności na klatkach schodowych, w windach lub innych pomieszczeniach wspólnego użytku, jak również chodnikach, ulicach i płacach zabaw, a także na zieleńcach i innych miejscach publicznych.
4) Właściciela lub posiadacza psa zobowiązano ponadto do wyprowadzania psa na spacer wyłącznie na smyczy, a w pomieszczeniach wspólnego użytku w budynkach wielomieszkaniowych, takich jak, korytarze, klatki schodowe, wyłącznie na smyczy i w kagańcu.
5) Zwolnienie psa ze smyczy dozwolono tylko wtedy, gdy pies jest w kagańcu oraz w miejscach mało uczęszczanych przez ludzi i tylko, gdy opiekun psa ma możliwość sprawowania bezpośredniej kontroli nad jego zachowaniem.
W § 2 uchwały zobowiązano osoby posiadające zwierzęta domowe do dokonania ich rejestracji w ciągu 30 dni od daty nabycia zwierzęcia, celem jego zaewidencjonowania a także, w przypadku psów rasy uznawanej za agresywną, uzyskania zezwolenia na ich utrzymywanie, wskazując, że wniosek o dokonanie rejestracji zwierzęcia lub uzyskanie stosowanego zezwolenia należy złożyć w Referacie Gospodarki Zasobami Gminy Urzędu Gminy w Baborowie, w którym wydawane będą nieodpłatnie znaczki identyfikacyjne.
W § 3 zabraniono:
1) wypuszczania zwierząt domowych samopas,
2) pozostawiania zwierząt domowych bez dozoru, jeżeli zwierzę nie jest należycie uwiązane lub nie znajduje się w pomieszczeniu zamkniętym albo na terenie ogrodzonym w sposób uniemożliwiający wydostanie się zwierzęcia na zewnątrz,