Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie sędzia WSA Teresa Cisyk-spr. asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 10 września 2003 r., Nr XI/108/2003 w przedmiocie statutu gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
U z a s d n i e n i e
Wojewoda Opolski, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), wniósł skargę nr PN.III-PK-0914-10/2003 (bez daty), na uchwałę Nr XI/108/2003 Rady Miejskiej w Wołczynie, z dnia 10 września 2003 r., w sprawie zmiany uchwały dotyczącej Statutu Gminy Wołczyn. Wojewoda wniósł o uchylenie przywołanej wyżej uchwały, z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu skargi podał, że zaskarżona uchwała posiada zapis, na podstawie, którego stosunki pracy pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie mianowania, zajmujących stanowiska nie objęte § 71 ust. 2 statutu gminy, miały ulec przekształceniu (z dniem wejścia w życie uchwały) w stosunki pracy na podstawie umowy o pracę. Wojewoda uznał za niedopuszczalne, zamieszczanie w statucie gminy, innych niż przewiduje ustawa regulacji dotyczących pracowników samorządowych. Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy o pracownikach samorządowych, w granicach upoważnienia rady pozostaje jedynie określenie stanowisk, na których pracownicy samorządowi będą zatrudniani na podstawie mianowania. Wywiódł, iż statut gminy jest aktem prawa miejscowego o charakterze ustrojowym i nie jest w nim dopuszczalne zamieszczanie regulacji dotyczących indywidualnych spraw, w tym przypadku dotyczących zmiany treści umowy o pracę dla grupy pracowników samorządowych.
W odpowiedzi na skargę, Rada Miejska w Wołczynie, pismem z dnia 22 grudnia 2003 r., wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazano, że w przyjętym w dniu 20 czerwca 2003 r., Statucie Gminy Wołczyn, w § 71 ust. 2 określono stanowiska pracy objęte zatrudnieniem na podstawie mianowania, w sposób odmienny niż wynikało to z dotychczasowej regulacji, przyjętej przez poprzednio obowiązujący statut. Dlatego, zdaniem Rady zaistniała potrzeba dokonania regulacji dotyczącej osób, które są mianowane na stanowiska pod rządami poprzedniego statutu, a nie objęte nowym statutem do mianowania. Z uwagi na to, iż akt mianowania ma charakter decyzji administracyjnej, która winna mieć oparcie w prawie, a przepisy ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych, nie przewidują regulacji do zmiany warunków zatrudnienia osób, które zajmowały dotychczas stanowiska pracy objęte mianowaniem, należało taką regulację wprowadzić, dla skuteczności podejmowania w tej kwestii decyzji. Wywiedziono, że skoro dla Rady, podstawą do określenia w statucie gminy stanowisk pracy, na których pracownicy zatrudniani są na podstawie mianowania, jest art. 2 ust. 2 powyższej ustawy, stąd również, uznała Rada upoważnienie z tego przepisu do określenia zmiany warunków zatrudnienia tychże pracowników mianowanych. Wskazano, że dokonany zaskarżoną uchwałą, zabieg legislacyjny przekształcenia stosunku pracy z mianowania, w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę, znany jest polskiemu systemowi prawnemu i wprowadzany był w szeregu ustawach reformujących działalność różnych urzędów państwowych, a także banków.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: