Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk asesor sądowy Grażyna Jeżewska - spraw. Protokolant: referent stażysta Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Komisji Zakładowej Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania w K. na uchwałę Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 28 sierpnia 2003 r., Nr X/75/2003 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) orzeka, że zaskarżona uchwała w całości nie podlega wykonaniu.
Komisja Zakładowa Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania w K. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Powiatu Nr X/75/2003 z dnia 28 sierpnia 2003 r. podnosząc że, Rada Powiatu podjęła uchwałę określającą miedzy innymi wysokość wynagrodzenia za godzinę ponadwymiarową i godzinę doraźnego zastępstwa oraz ustalającą ograniczenia w zakresie wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe. Ustaliła zasady wynagradzania nauczycieli za godziny ponadwymiarowe i doraźnego zastępstwa, mimo braku upoważnienia ustawowego, gdyż przepisy art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela upoważniają Radę Powiatu jedynie do określenia szczegółowego sposobu obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3 ustawy, a nie do ustalenia wysokości tego wynagrodzenia. Skarżąca stwierdza, że podstawy prawnej uchwały nie stwarzają również powołane przepisy art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), które dotyczą spraw nie regulowanych ustawami.
Wynagrodzenie za pracę w godzinach ponadwymiarowych został uregulowane w art. 35 ust. 3 Karty Nauczyciela, wobec czego nie było podstaw do określenia wysokości wynagrodzenia w uchwale Rady. Uchwała w zakresie regulującym sprawę wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe jest ponadto sprzeczna z art. 35 ust. 3 Karty Nauczyciela, ponieważ ustala wysokość wynagrodzenia jedynie z uwzględnieniem stawki osobistego zaszeregowania nauczyciela, z pominięciem dodatku za warunki pracy oraz ustala wynagrodzenie w wysokości niższej od przewidzianej w tym przepisie, co stanowi naruszenie przepisów prawa pracy, do jakich należą przepisy Karty Nauczyciela.
Ponadto zaskarżona uchwała w zakresie nadania nowej treści § 11 ust. 4 regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały Nr 111/22/2002 Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 30 grudnia 2002 r. zawiera ograniczenie wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe z tytułu zajęć wykonanych w dni wolne od pracy, do 4 godzin, co narusza przepisy art. 35 ust. 2 i 3 Karty Nauczyciela, bowiem te przepisy nie zawierają ograniczeń w zakresie uprawnień do wynagrodzenia za faktyczną liczbę godzin ponadwymiarowych (wyrok NSA z 3. 06. 2002 r. II SA 687/02-Prawo Pracy z 2002 r. Nr 10, poz. 39).
Wykonanie uchwały może spowodować również naruszenie zasady średniego wynagrodzenia nauczycieli o których mowa w art. 30 ust. 3 i 4 w zw. z art. 30 ust. 6 in fine Karty Nauczyciela.
Z tych względów uchwała Rady Powiatu jest niezgodna z prawem, i skarżąca wnosi o jej uchylenie.
Skarżąca wywodzi, iż ma interes prawny w uchyleniu uchwały, gdyż na podstawie art. 7 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych w zakresie praw i interesów zbiorowych reprezentuje nauczycieli zatrudnionych na terenie powiatu, a w szczególności członków należących do związku zawodowego NSZZ "Solidarność". Skoro wymieniona uchwała Rady Powiatu, oprócz naruszenia przepisów ustawowych ujemnie wpłynie na poziom wynagrodzenia nauczycieli z tyt. godzin ponadwymiarowych, czego skutkiem będzie obniżenie ich dochodów i sytuacji materialnej, wnioskodawca ma interes prawny, obrony słusznych interesów nauczycieli, zatem w dniu 19 września 2003 r. wezwała Radę Powiatu w Kluczborku do usunięcia naruszenia prawa i uchylenie tej uchwały.