Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Zawadzkiem w przedmiocie zarzutu do projekt planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie: Sędzia WSA Daria Sachanbińska Asesor sądowy Grażyna Jeżewska - spraw. Protokolant : sekretarz sądowy Jolanta Hadała po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi R. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Zawadzkiem z dnia 30 października 2003 r. nr IX/81/2003 w przedmiocie zarzutu do projekt planu zagospodarowania przestrzennego 1. Stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały 2. Orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w całości 3. Zasądza od Gminy w Zawadzkiem na rzecz skarżącego R. P. kwotę 250,- (dwieście pięćdziesiąt) złotych, tytułem kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.

Uzasadnienie strona 1/7

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez R. P. jest uchwała Rady Miejskiej w Zawadzkiem z dnia 30 października 2003 r., nr IX/81/2003, podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2pkt 8 i art24 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r., nr 15, poz. 139 ze zm.) w zw. z art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717), którą odrzucono zarzuty skarżącego oraz innych osób, wniesione do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zawadzkie, dla terenu ograniczonego ulicą Opolską i K. Miarki, linią PKP oraz działkami nr a i b.

W załączniku nr 1 do uchwały wskazano, że dotyczy ona zarzutów T. B., M. K., G. K., K. T. i R. P., a w jej uzasadnieniu podniesiono, że ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenów jest dokonywane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego w sposób określony ustawą z dnia 7 lipca 1994 roku o zagospodarowaniu przestrzennym i należy do zadań własnych gminy na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Rada Miejska w Zawadzkiem podjęła w dniu 12 lipca 2001 r. uchwałę nr XXIV/164/2001 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla opisanego na wstępie terenu. Opracowywany projekt planu został poprzedzony sporządzeniem dokumentacji ekofizjograficznej oraz opracowany w zakresie problematyki określonej w art. 10 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Jego ustalenia zostały zawarte w projekcie uchwały, której załącznik stanowi rysunek planu w skali 1:1000, opracowany w zakresie przedstawiającym określone planem przeznaczenie terenów. Rozwiązania projektu planu miejscowego są spójne z polityką przestrzenną Gminy określoną w "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego", przyjętym uchwałą nr XXXIX/246/98 przez Radę Miejską w Zawadzkiem w dniu 19 czerwca 1998 r. Zgodnie z trybem formalnym, określonym w cytowanej ustawie o zagospodarowaniu przestrzennym, projekt planu wraz z prognozą oddziaływania ustaleń planu na środowisko, o której mowa w przepisach o ochronie środowiska, został uzgodniony z właściwymi jednostkami oraz wyłożony do publicznego wglądu w okresie od 11 lipca do 31 lipca 2003 roku. W okresie wyłożenia projektu planu do publicznego wglądu oraz w czasie 14 dni od zakończenia wyłożenia wniesiono na piśmie łącznie 6 zarzutów, w których zgłaszający wskazywali na ustalenia projektu planu, naruszające ich interes prawny. Jeden z nich - A. i P. K. - został uwzględniony, natomiast odrzucono zarzuty T. B., właściciela działki nr c z mapy [...], obręb [...] i K. T., właściciela działki nr d z mapy [...], obręb [...], dotyczące woli wnoszących zarzuty dla pozostawienia gruntów rolnych w ich dotychczasowym użytkowaniu rolniczym i sprzeciwu dla "naruszania prawa własności" przez ustalenia planu miejscowego. Ponadto odrzucono zarzuty M. K., właściciela działki nr e z mapy [...], obręb [...] i G. K., właściciela działek nr f, g z mapy [...], obręb [...], zawierające w swej treści zastrzeżenia dotyczące objęcia opracowaniem planu miejscowego gruntów stanowiących przedmiot ich własności. Odrzucono także zarzut R. P., właściciela działek nr h, i, j, k, l z mapy [...], obręb [...], zawierający w swej treści sprzeciw dotyczący "naruszenia interesu prawnego" przez ustalenia planu miejscowego, co w ocenie skarżącego byłoby możliwe do zaakceptowania pod warunkiem uzyskania gruntów zamiennych. Część jego zarzutu w zakresie zmiany przeznaczenia działki nr l pod zabudowę usługowo-handlową zostały uwzględnione przez Burmistrza Zawadzkiego Zarządzeniem nr 58/XIII/2003 z dnia 12 września 2003 r. W ocenie organu zarzuty właścicieli gruntów sprzeciwiających się objęciu planem ich nieruchomości kwestionują celowość podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, którego zadaniem, między innymi jest ustalenie nowego przeznaczenia i sposobu zagospodarowania terenu, zasad podziału terenu na działki budowlane oraz zasad obsługi w zakresie infrastruktury technicznej (ulice i uzbrojenie terenu). Tereny rolne wyznaczone pod planowane zainwestowanie uzyskują w wyniku uchwalenia planu przeznaczenie terenu na cele nierolnicze, co w konsekwencji powoduje wzrost ich wartości. Zadaniem planu, zgodnie z ustaleniami "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego", jest przeznaczenie terenów na cele rozwoju funkcji mieszkaniowo - usługowej, natomiast dalsze pozostawienie tych terenów w dotychczasowym użytkowaniu rolniczym nie stanowi celu tego planu. Działki gruntowe stanowiące własność T. B. i K. T. charakteryzują się kształtem wydłużonych prostokątów, dzielących obszar planu w całej jego szerokości. Wyznaczenie planowanych ulic umożliwiających dojazd do planowanych nowych działek budowlanych jest jednym z podstawowych celów planu. Uwzględnienie ich zarzutów i wyłączenie tych nieruchomości z obszaru opracowania planu oraz pozostawienie ich w dotychczasowym użytkowaniu rolniczym uniemożliwia jakiekolwiek planowane zagospodarowanie terenu i czyni bezprzedmiotowym dalsze opracowanie projektu planu. R. P. warunkuje akceptację rozwiązań planu uzyskaniem gruntów zamiennych. Kontynuacja projektu planu wymaga odrzucenia także tego zarzutu, a zgłoszone żądania dotyczące zamiany nieruchomości mogą być rozpatrywane "w drodze odrębnej procedury, w trybie przepisów o gospodarce nieruchomościami".

Strona 1/7