Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Anna Siedlecka, Sędziowie Sędzia NSA - Halina Kremis, Sędzia NSA - Julia Szczygielska /sprawozdawca/, Protokolant - Paweł Kysiak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 listopada 2008r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] nr [...] w zakresie § 3 we fragmencie: "po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D." w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków I. stwierdzenie nieważności § 3 zaskarżonej uchwały we fragmencie "po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D." II. orzeka, że zaskarżona uchwała w zakresie określonych w pkt I nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy T. na rzecz strony skarżącej kwotę 240zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) kosztów zastępstwa procesowego.
Uchwałą z dnia [...] Nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, podjętą na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzenie w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2001 r. Nr 72, poz. 747 ze zm.), Rada Miejska w T. - na wniosek przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, Spółki A - zatwierdziła taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków. W § 3 uchwały zapisano: "Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D. z mocą obowiązującą od 1 marca 2008 roku.".
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniósł Wojewoda D., domagając się stwierdzenia nieważności jej § 3 we fragmencie: "po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku Urzędowym Województwa D." oraz zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania według norm przepisanych.
W ocenie organu nadzoru § 3 w w/w fragmencie został podjęty z istotnym naruszeniem art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 190, poz. 1606). Wyliczenie w tym artykule, zdaniem Wojewody, wskazuje, że w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się trzy kategorie aktów. Pierwszą kategorią są akty prawa miejscowego, przy czym o takim charakterze aktu decyduje ich treść, a zwłaszcza generalny i abstrakcyjny charakter norm zawartych w takim akcie. Do drugiej kategorii można zaliczyć akty wymienione w pkt 3-9 art. 13, które pomimo dużej różnorodności pod względem formy, treści czy mocy obowiązującej, podlegają ogłoszeniu w oparciu o przepisy tej ustawy. Trzecią kategorię stanowią akty, których ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym nakazują przepisy szczególe. Przedmiotowa uchwała nie należy natomiast do żadnej z wymienionych kategorii aktów prawnych.
Akty prawa miejscowego są to akty o charakterze normatywnym. Za ich pomocą organy administracji publicznej w sposób władczy (jednostronny) określają reguły zachowania dotyczące generalnie (nieimiennie) oznaczonych kategorii podmiotów w abstrakcyjnie (a więc również niekonkretnie) wskazanych sytuacjach. Zatem cechą charakterystyczną tego typu aktów jest wprowadzenie do porządku prawnego nowych norm prawnych, obowiązujących w sposób generalny i abstrakcyjny na terenie właściwości danego organu. W przypadku organów gminy, wydawane przez nie akty prawa miejscowego nakładają najczęściej na oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej obowiązek oznaczonego zachowania się w sytuacjach wskazanych w takich przepisach.
Niewątpliwie wskazana uchwała nie posiada charakteru aktu prawa miejscowego. Nie stanowi źródła praw i obowiązków i w takim zakresie nie posiada cech normatywności. Publikację tego rodzaju uchwały nie nakazuje również żaden przepis prawa powszechnie obowiązującego. Przedmiotowa uchwała ma charakter aktu wewnętrznego. Jak zauważył Wojewoda, organ stanowiący gminy nie ustala cen i opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę, a w świetle art. 20 ust. 1 i art. 24 ust. 1 ustawy, rola rady gminy ogranicza się do kwestii jedynie zatwierdzenia taryf określonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne. Rada nie może dokonywać korekt lub zmian w zakresie ustalonych cen i opłat, co najwyżej może odmówić zatwierdzenia w przypadku stwierdzenia, że taryfy zostały ustalone w sposób niezgodny z przepisami. Uznanie uchwały w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków za akt prawa miejscowego, w sposób sprzeczny z prawem, przyznawałoby przedsiębiorcy kompetencję do ustalania aktów o charakterze powszechnie obowiązującym. Wedle jednak Konstytucji RP oraz ustawy o samorządzie gminnym kompetencja do uchwalania tego rodzaju aktów na terenie gminy przysługuje organowi stanowiącemu - radzie i w określonym zakresie wójtowi.