Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Komprachcice w przedmiocie protestu do projektu planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz. Sędziowie: sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant: sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2004 r. sprawy ze skargi B. i J. K., K. i A. D., G. i T. M., M. i B. N. na uchwałę Rady Gminy Komprachcice z dnia 28 sierpnia 2001 r., nr XXIII/189/2001 w przedmiocie protestu do projektu planu zagospodarowania przestrzennego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części odrzucającej protest skarżących, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w części, w której w pkt 1 wyroku stwierdzono jej nieważność, 3) zasądza od Rady Gminy w Komprachcicach na rzecz B. i J. K. kwotę 10 (dziesięć) zł., K. i A. D. kwotę 10 (dziesięć) zł., G. i T. M. kwotę 10 (dziesięć) zł., M. i B. N. kwotę 10 (dziesięć) zł., tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/3

Pismem z dnia 26 czerwca 2001 r. B. i J. K., K. i A. D., G. i T. M., M. i B. N. wnieśli "Protest, skargę i zarzuty do projektu miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy Komprachcice", zarzucając, iż zostały naruszone ich interesy prawne. W piśmie podniesiono, że ustalenia przyjęte w projekcie planu wprowadziły dla działek o numerach: A, B, C, D, E przeznaczenie pod działalność produkcyjną, produkcyjno-usługową, budowlaną, usług transportowych, technicznych itp., określając jednocześnie, iż ma to być działalność nieuciążliwa. Zastrzeżenie to jest niemożliwe do zrealizowania, gdyż na tym terenie znajduje się kombinat drzewny, który powoduje hałas oraz zanieczyszcza środowisko. Ponadto powiększono obszar produkcyjno-usługowy o dotychczasowe działki rolne - nr nr F i G. Stworzenie w okolicy kombinatu drzewnego strefy usługowo-produkcyjnej, w sytuacji gdy funkcjonuje on wśród zabudowy mieszkaniowej (jednorodzinnej), pogorszy - i tak już trudne - warunki zamieszkiwania.

Uchwałą Nr XXIII z dnia 28 sierpnia 2001 r. Rada Gminy Komprachcice, działając na podstawie art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. .U. z 1999 r., Nr 15, poz. 139 z póź. zm.), odrzuciła protesty dotyczące m.in. lokalizacji w projekcie planu istniejącego obiektu - zakładu drzewnego, wniesione przez B. J. K., K. A. D., G. T. M., M. B. N. Odrzucając przedmiotowe protesty Rada powołała się na uwarunkowania wynikające z dotychczasowego zagospodarowania terenów oraz interes społeczno-gospodarczy gminy. Uchwała nie została doręczona zainteresowanym.

W kolejnym piśmie, z dnia 6 września 2001 r., wskazane wyżej osoby złożyły skargę na bezczynność Rady Gminy Komprachcice, polegającą na nie poinformowaniu o sposobie rozpatrzenia ich protestów i zarzutów. Odpowiadając na skargę, Wójt Gminy Komprachcice wyjaśnił, iż z uwagi na brak naruszenia interesów prawnych uznano, że zainteresowani wnieśli protesty. Rada Gminy, uchwałą z dnia 28 sierpnia 2001 r., Nr XXIII/189/2001, odrzuciła je. Dodał, iż nie ma obowiązku doręczania uchwał odrzucających protesty. Odpowiedź w tej sprawie została doręczona w dniu 4 października 2001 r.

W dniu 30 października 2001 r. wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu skarga B. J. K., K. A. D., G. T. M., M. B. N., w której wniesiono o uchylenie uchwały Rady Gminy w Komprachcicach z dnia 28 sierpnia 2001 r. Skarżący podkreślili, iż zakwestionowana uchwała rażąco narusza prawo. Odrzucenie zarzutów spowodowało wyrażenie zgody na funkcjonowanie uciążliwych dla sąsiadów obiektów tartacznych, które w 1993 r. zostały bezprawnie wybudowane. Projekt planu oznaczył teren tartaku drzewnego symbolem "1P", co miałoby sugerować - wbrew rzeczywistości - działalność nieuciążliwą. Tymczasem w bezpośrednim sąsiedztwie budynków mieszkalnych działa zakład, emitujący zanieczyszczenia i powodujący hałas, co naraża mieszkańców na niebezpieczeństwo utraty zdrowia a nawet życia.

Odpowiadając na skargę, Przewodniczący Rady Gminy Komprachcice wyjaśnił, iż dochowano wymogów procedury planistycznej, w tym poinformowano społeczność lokalną o terminie sesji, na której podjęto zaskarżoną uchwałę. Ponieważ uchwała dotyczyła protestów, nie została przesłana do zainteresowanych. Zdaniem Rady projekt planu nie narusza interesu prawnego ani uprawnień skarżących, gdyż co do działek graniczących z ich zabudową mieszkaniową utrzymuje istniejące przeznaczenie, z wyjątkiem działek przeznaczonych na zieleń izolacyjną. Ponadto na spornym terenie wprowadzono zakaz przekraczania przez prowadzących działalność gospodarczą wymaganych standardów jakości środowiska, zwłaszcza emisyjnych.

Strona 1/3