Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Anna Siedlecka Sędzia NSA Julia Szczygielska (sprawozdawca) Protokolant Daria Burdzyńska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 października 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Chocianowie z dnia 23 lutego 2012 r. nr XVII.135.2012 w przedmiocie zatwierdzenia taryf cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na obszarze Gminy Chocianów I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy Chocianów na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240,00 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą z dnia [...] r., Nr [...], podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 147, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), Rada Miejska w Ch. zatwierdziła taryfy cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków przez P.W.-K. Sp. z o.o. w Ch. na obszarze Gminy Ch..
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniósł Wojewoda D.. Zarzucając istotne naruszenie art. 24 ust. 3 i 5 w związku z art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.), organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały i zasądzenia kosztów postępowania. Uzasadniając swe żądanie organ nadzoru podniósł, że zgodnie z art. 24 ust. 1 powołanej ustawy taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy. Do wniosku o zatwierdzenie taryfy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dołącza szczegółową kalkulację cen i stawek opłat oraz aktualny plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych (art. 24 ust. 3). Organ wykonawczy gminy sprawdza zaś, czy taryfy i w/w plan zostały opracowane zgodnie z przepisami ustawy, i weryfikuje koszty, o których mowa w art. 20 ust. 4 pkt 1, pod względem celowości ich ponoszenia. Rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku o ich zatwierdzenie, albo o odmowie zatwierdzenia taryfy, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami. Z powołanych wyżej przepisów jednoznacznie wynika obowiązek dołączenia do wniosku w sprawie zatwierdzenia taryf aktualnego planu rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych będących w posiadaniu przedsiębiorstwa, uchwalonego przez radę gminy. Obowiązek opracowania planu nie dotyczy jedynie przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjnego, które nie planuje urządzeń wodociągowych lub urządzeń kanalizacyjnych (art. 21 ust. 7). Zarówno kalkulacja jak i plan mają za zadanie umożliwić organom gminy podjęcie prawidłowej decyzji co do zatwierdzenia proponowanych taryf.
W rozpatrywanym przypadku - w ocenie organu nadzoru - wniosek nie spełniał wymogów ustalonych w powołanych przepisach. Przewodniczący Rady Gminy w piśmie z dnia 21 marca 2012r. skierowanym do organu nadzoru wyjaśnił, że do wniosku o zatwierdzenie taryf nie dołączono aktualnego wieloletniego planu rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych, z uwagi na to, że Przedsiębiorstwo nie posiada takiego dokumentu i nie ubiegało się o jego zatwierdzenie. Planowane przez Przedsiębiorstwo prace inwestycyjne są realizowane na przestrzeni roku. Natomiast na sesji Rady Miejskiej w Ch. w dniu 23 lutego 2012 r. Prezes P.W.-K. Sp. z o.o. w Ch. odpowiadając na pytanie o brak wskazanego planu, oświadczył, że:, cyt.: "na dzień dzisiejszy spółka opracowuje ten plan, chcielibyśmy na następnej sesji Państwu przedstawić projekt, niech się rada z nim zapozna, zaopiniuje to pozytywnie czy negatywnie lub ewentualnie swoje uwagi da. To dopiero będzie na następnej sesji przedstawione" (str. 9 protokołu nr [...] Rady Miejskiej w Ch.).