Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Zygmunt Wiśniewski, Sędziowie Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz, Sędzia WSA - Alicja Palus (spr.), Protokolant Aleksandra Siwińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2007r. sprawy ze skargi E. W. i M. W. - A s.c. Z.P.CH w Ś. na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oddala skargę
Rada Gminy Ś. uchwałą z dnia [...]. Nr [...](Dz.Urz. Dolnośl. Nr 70, poz. 115) podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. Nr 142 z 2001r. poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747 z późn. zm.) uchwaliła regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
W poszczególnych rozdziałach tego aktu rada gminy Ś. ustaliła przepisy ogólne (rozdz. 1) i postanowienia końcowe (rozdz. 10) oraz określiła : minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz obowiązki odbiorców warunkujące jego utrzymanie (rozdz. 2), szczegółowe warunki i tryb zawierania oraz rozwiązywania umów z odbiorcami (rozdz. 3), sposób rozliczeń w oparciu o ceny i stawki opłat ustalone w taryfach (rozdz. 4), warunki przyłączania do sieci (rozdz. 5), techniczne warunki określające możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych (rozdz. 6), sposób dokonywania odbioru przez Przedsiębiorstwo wykonanego przyłącza (rozdz. 7), standardy obsługi odbiorców usług oraz sposób postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości lub odpowiednich parametrów świadczonych usług (rozdz. 8), warunki dostawy wody na cele przeciwpożarowe (rozdz. 9).
W § 28 omawianej uchwały zawierającym się w rozdziale 5 określającym warunki przyłączenia do sieci rada gminy Ś. przyjęła m.in., że: "warunki przyłączenia do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej wydawane osobie ubiegającej się o przyłączenie do sieci mogą za zgodą tej osoby obejmować nie tylko warunki wybudowania przyłącza wodociągowego lub kanalizacyjnego, ale również warunki wybudowania przez przyszłego Odbiorcę ze środków własnych urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych". (ust. 1)
Natomiast w ustępie 2 wskazanego powyżej przepisu postanowiła, że: "w przypadku określonym w ust. 1 Przedsiębiorstwo i osoba ubiegająca się o przyłączenie przed wydaniem "Warunków przyłączenia do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej" są zobowiązane do zawarcia umowy regulującej tryb i zasady odpłatnego przejęcia przez Przedsiębiorstwo urządzeń wybudowanych przez przyszłego Odbiorcę ze środków własnych".
E. W. i M. W. wspólnicy spółki cywilnej "Martin & Mateo" Zakład Pracy Chronionej z siedzibą w Ś. ul. Szarych Szeregów 6 uznając, iż zapis zawarty w § 28 ust. 2 uchwały Rady Gminy Ś. z dnia 21 lutego 2006r. Nr L/503/2006 w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków narusza prawo wezwali radę gminy Ś. pismem z dnia 14 maja 2007r. do usunięcia naruszenia prawa.
W piśmie tym E. W. i M. W. powołując się na przepis art. 52 § 4 w związku z art. 3 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym wskazali, że zapis § 28 ust. 2 przedmiotowej uchwały uzależniający otrzymanie warunków technicznych przyłączenia budowanych przez prywatnych inwestorów sieci wodno-kanalizacyjnych od zawarcia umowy z przedsiębiorstwem wodociągowym o przekazanie tychże sieci jest rażąco sprzeczny z art. 15 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. z zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, który warunkuje uzyskanie zgody na wpięcie do istniejącej sieci jedynie od spełnienia przez inwestora warunków technicznych oraz faktycznych możliwości przyłączenia.