Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon - spr. Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant starszy asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2018 r. sprawy ze skargi Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, Nadleśnictwo Żagań na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód gruntowych na napełnienie zbiorników retencyjnych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi jest decyzja Dyrektora Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: organ) z dnia [...] wydana na podstawie art. 273 ust. 6 w związku z art. 271 ust. 2 , art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. poz. 1566 i 2180) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), którą to określono Nadleśnictwu Żagań za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 7,00 zł (słownie: siedem złotych) za pobór wód gruntowych na napełnienie zbiorników retencyjnych dz. nr 727 obr. Konin Żagański.
W uzasadnieniu decyzji podano, że organ ustalił ww. opłatę w formie informacji rocznej w dniu 16 marca 2018 r., jednak Nadleśnictwo wniosło od tej informacji reklamację, w której nie zgodziło się z naliczoną opłatą oraz wniosło o odstąpienie od naliczania opłaty. Nadleśnictwo Żagań uzasadniło, że zbiorniki pełnią funkcję retencyjną, przeciwpowodziową oraz przyrodniczą.
Zdaniem organu reklamacja nie zasługiwała na uwzględnienie, ponieważ Nadleśnictwo Żagań korzysta z usługi wodnej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego nr [...] wydanego przez Starostę Ż. na pobór wód podziemnych w ilości 17,0 m3/h na napełnienie zbiorników retencyjnych, co oznacza, że zgodnie z art. 298 pkt 1 Prawa wodnego obowiązane jest ponosić opłatę za usługi wodne. Treść pozwolenia wodnoprawnego nie wskazuje, że pobór wody dla potrzeb przedmiotowego zbiornika stanowi pobór do celów leśnych na potrzeby nawadniania gruntów i upraw (art. 270. ust. 2 Prawa wodnego).
Organ stwierdził, że zaistniała przesłanka obligująca go do wydania decyzji określającej wysokość opłaty stałej za okres 1 stycznia 2018r. - 31 grudnia 2018r. Określenia wysokości opłaty stałej organ dokonał w oparciu o normę prawną wynikającą z art. 271 ust. 2 Prawa wodnego oraz § 15 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. poz. 2502). Opłata za pobór wód podziemnych na napełnienie zbiorników retencyjnych została określona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej 500 zł, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 3 dni i maksymalnego poboru określonego w pozwoleniu wodnoprawnym w ilości 17,0 m3/h i wynoszącego po przeliczeniu 0.00472222 m3/s.
Nadleśnictwo Żagań nie zgodziło się z przytoczoną decyzją i wniosło na nią skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, żądając uchylenia zaskarżonej decyzji i zasądzenia kosztów postępowania.
Zdaniem strony skarżącej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego w Koninie Żagańskim działka nr 727 (leśnictwo Mirostowice) zbudowano progi drewniano-ziemne i zbiorniki pełniące funkcje retencyjne, przeciwpowodziowe oraz przyrodnicze. Szczególnie istotna jest funkcja retencyjna, która zwiększa dyspozycyjne zasoby wodne niezmiernie ważne jako element przeciwdziałania skutkom suszy oraz przeciwpowodziowa - leżące de facto w kompetencjach organów administracji rządowej i samorządowej oraz Wód Polskich (art. 163 i 183 ustawy Prawo wodne). Tym samym Nadleśnictwo utrzymując przedmiotowy zbiornik niejako wspomaga organy ustawowo zobligowane do wypełnienia obowiązków określonych w ustawie Prawo wodne, a na podstawie art. 188 ust. 2 w kosztach utrzymania urządzeń wodnych uczestniczy ten, kto odnosi z nich korzyści. Zbiorniki otoczone wokół lasem pełnią również funkcje nawodnienia przyległych gruntów i upraw leśnych poprzez przesiąkanie wody ze zbiornika do gleby - podnosząc poziom wody gruntowej, a na podstawie art. 270 ust. 2 ustawy Prawo wodne opłaty stałej nie ponosi się za pobór wód do celów rolniczych lub leśnych na potrzeby nawadniania gruntów i upraw. Ponadto zbiorniki retencyjne są zasilane wyłącznie wodami gruntowymi i opadowymi znajdującymi się w granicach nieruchomości gruntowej (na podstawie art. 214 ustawy Prawo wodne, wody te stanowią własność właściciela tej nieruchomości, czyli Nadleśnictwa Żagań).