Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu w J. w przedmiocie wydzierżawienia części nieruchomości stanowiącej własność Powiatu J.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA - Zygmunt Wiśniewski, Sędziowie: Sędzia WSA - Andrzej Cisek, Sędzia NSA - Julia Szczygielska /sprawozdawca/, Protokolant: Katarzyna Grott, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 marca 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Powiatu w J. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie wydzierżawienia części nieruchomości stanowiącej własność Powiatu J. I. stwierdza nieważność § 2 zaskarżonej uchwały we fragmencie: "w formie bezprzetargowej"; II. orzeka, że zaskarżona uchwała w części opisanej w pkt. I wyroku nie może być wykonana; III. zasądza od Powiatu J. na rzecz Wojewody D. kwotę 240 zł /dwieście czterdzieści złotych/ kosztów zastępstwa procesowego.

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu [...] Rada Powiatu w J. powołując się na przepis art. 12 pkt 8 lit. a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm./ oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami /Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm./, podjęła uchwałę w sprawie wydzierżawienia części nieruchomości stanowiącej własność Powiatu J..

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu Wojewoda D. powołując się na przepis art.81 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm./ wniósł o stwierdzenia nieważności § 2 w/w uchwały we fragmencie: "w formie bezprzetargowej" z powodu istotnego naruszenia art.37 ust.4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami /Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm./.

W uzasadnieniu skargi organ nadzoru powołując się na przepis art.37 ust.1,2,3 i ust.4 w/w ustawy o gospodarce nieruchomościami, stwierdził, że powyższa regulacja oznacza, że nieruchomości stanowiące własność powiatu mogą być dzierżawione w drodze przetargu. Rada może odstąpić od zasady bezprzetargowej wydzierżawiania nieruchomości tylko w przypadku, gdy zostaną spełnione przesłanki określone w art. 37 ust. 2 i 3 ustawy. Wskazuje na to zdanie pierwsze art. 37 ust. 4.

Wojewoda podniósł także, że w dniu 29 lipca 2008r. skierował pismo do Przewodniczącego Rady Powiatu w J. z prośbą o wskazanie, na podstawie której spośród przesłanek wymienionych w art. 37 ust. 2 lub ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami Rada wyraziła zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy przedmiotowej nieruchomości. W odpowiedzi z dnia 7 sierpnia 2008r. Rada wyjaśniła, że żadna ze wskazanych w piśmie przesłanek nie miała zastosowania przy podejmowaniu opisanej wyżej uchwały, bowiem zarówno warunki określone w ust. 2 jak i w ust. 3 art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowią o zbyciu nieruchomości i mają zastosowanie do przedmiotowej formy czynności. Podjęta uchwała dotyczy wydzierżawienia nieruchomości, zaś zdanie drugie ust. 4 art. 37 stanowi zdaniem Rady odrębny od ust. 2 i ust. 3 przypadek, gdy nie przeprowadza się postępowania przetargowego za zgodą rady lub wojewody.

Mając na uwadze powyższe, w ocenie organ nadzoru, Rada nie wskazała żadnej ustawowej przesłanki uzasadniającej wydzierżawienie przedmiotowej nieruchomości w drodze bezprzetargowej, co wskazuje, że zapis o zastosowaniu owego trybu jest niezgodny z prawem.

W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu w J. wniosła o jej oddalenie nie zgadzając się z argumentacją organu nadzoru w zakresie niezgodności uchwały ze wskazanym art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Rada podkreśliła, że przywołany przepis wprowadzono ustawą nowelizującą z dnia 28 listopada 2003r., która dodała do art. 37 ust. 4, nakładający na Skarb Państwa i jednostki samorządu terytorialnego obowiązek przeprowadzenia przetargu w razie oddania nieruchomości w użytkowanie, najem lub dzierżawę na okres dłuższy niż 3 lata. Na podstawie ustawy o samorządzie powiatowym rada powiatu podejmowała i podejmuje uchwałę określającą m.in. zasady obciążania nieruchomości gruntowych oraz wynajmowania i wydzierżawiania na okres powyżej 3 lat. Jedną z tych zasad był obowiązek przeprowadzenia przetargu /art. 12 pkt 8/. Wprowadzony art. 37 ust. 4 -zdaniem Rady - przesądził o obowiązku przetargu co do nieruchomości samorządowych przy oddawaniu ich w użytkowanie, najem lub dzierżawę. Jednak ustawodawca dopuścił możliwość odstąpienia od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy, co jednak wymaga indywidualnej zgody rady. Rada podkreśliła, że kierując się wykładnią celowościową, to wydaje się, iż celem ustawodawcy było przyznanie organom stanowiącym jednostek samorządu terytorialnego uprawnienia do decydowania o przetargowym trybie zawarcia umowy. Taką interpretację wydaje się potwierdzać również ujęcie uprawnienia dla rady w zdaniu drugim przepisu, podczas gdy to w zdaniu pierwszym znajduje się odesłanie do odpowiedniego stosowania ust. 1 art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomościami. A zatem nie cały ust. 4 odsyła do odpowiedniego stosowania ust. 1, ale tylko część pierwsza tego przepisu. Taka konstrukcja omawianego przepisu sugeruje zdaniem Rady, że ustawodawca chciał wyposażyć radę w uprawnienie do odejścia od trybu przetargowego, gdyż w przeciwnym razie zdanie drugie tego przepisu wydaje się zbędne. W konsekwencji Rada stwierdziła, że zdanie drugie ust. 4 art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi odrębną przesłankę uprawniającą radę do odstąpienia od trybu przetargowego.

Strona 1/4