Fakt, że w terminie, w którym Wojewoda jako organ nadzoru mógł zakwestionować konkretną uchwałę rozstrzygnięciem nadzorczym, organ ten wydał rozstrzygnięcie nadzorcze jedynie w odniesieniu do części danej uchwały, nie pozbawia organu nadzoru prawa złożenia skargi do sądu administracyjnego w trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, bądź art. 81 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, dotyczącej innej części tej uchwały lub też jej całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędzia WSA Olga Białek Protokolant Iwona Borecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 marca 2009r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Powiatu w Jaworze z dnia 31 lipca 2008r. nr XXVII/157/2008 w przedmiocie wydzierżawienia części nieruchomości stanowiącej własność Powiatu Jaworskiego w trwałym zarządzie Szkół Agrobiznesu w Bolkowie I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. orzeka, iż zaskarżona uchwała nie może być wykonana; III. zasądza zwrot kosztów postępowania od Powiatu w Jaworze na rzecz Wojewody Dolnośląskiego w kwocie 240,00 (dwieście czterdzieści) zł.
Na sesji w dniu 31 lipca 2008 r. Rada Powiatu w Jaworze podjęła uchwałę Nr XXVII/157/2008 w sprawie wydzierżawienia części nieruchomości stanowiącej własność Powiatu Jaworskiego, w trwałym zarządzie Szkół Agrobiznesu w Bolkowie. Podstawę prawną podjęcia przedmiotowej uchwały stanowił art. 12 pkt 8 lit. a) ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.).
Niniejszą uchwałą Rada Powiatu w Jaworze wyraziła zgodę na wydzierżawienie A. K. części nieruchomości o powierzchni 12 m- położonej w B. przy ul. K., obręb [...] w granicach działki Nr [...], stanowiącej własność Powiatu Jaworskiego, w trwałym zarządzie zespołu Szkół Agrobiznesu w Bolkowie. § 2 przedmiotowej uchwały stanowił, że wydzierżawienie, o którym mowa następuje w formie bezprzetargowej na okres lat 15.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 4 września 2008 r. nr NK.II.0911-10/460/08 Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność § 2 zaskarżonej uchwały Rady Powiatu w Jaworze nr XXVII/157/2008 z dnia 31 lipca 2008 r. w sprawie wydzierżawienia części nieruchomości stanowiącej własność Powiatu Jaworskiego, w trwałym zarządzie Szkół Agrobiznesu w Bolkowie - we fragmencie "w formie bezprzetargowej".
Nie godząc się z powyższym rozstrzygnięciem nadzorczym Powiat Jaworski złożył na nie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Skarga ta jest przedmiotem sprawy II SA/Wr 585/08.
Pismem z dnia 17 listopada 2008 r. Wojewoda Dolnośląski złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, w której wniósł o:
- stwierdzenie nieważności całości uchwały Rady Powiatu w Jaworze Nr XXVII/157/2008 z dnia 31 lipca 2008r. w sprawie wydzierżawienia części nieruchomości stanowiącej własność Powiatu Jaworskiego, w trwałym zarządzie Szkół Agrobiznesu w Bolkowie z powodu istotnego naruszenia art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami;
- zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania według norm przepisanych;
- połączenie niniejszej sprawy ze sprawą ze skargi Rady Powiatu w Jaworze z dnia 26 września 2008r. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego (NK.II.0911-10/460/08) z dnia 4 września 2008 r. w celu łącznego rozpoznania, ponieważ pozostają one ze sobą w związku.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wywodził, że po powtórnym przeanalizowaniu przedmiotowej uchwały koniecznym jest stwierdzenie jej nieważności w całości. Przesłanki bowiem zastosowania w niniejszym przypadku trybu bezprzetargowego nie zachodzą, a zatem Rada Powiatu nie ma kompetencji do wyrażenia zgody na wydzierżawienie przedmiotowej nieruchomości indywidualnie wskazanemu w uchwale podmiotowi.
Ponadto, w ocenie organu nadzoru, utrzymanie przedmiotowej uchwały w obiegu prawnym może spowodować obejście norm wynikających z art. 37 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Stosownie bowiem do art. 43 ust. 2 pkt 3 jednostka organizacyjna ma prawo, z zastrzeżeniem ust. 6, do korzystania z nieruchomości oddanej w trwały zarząd, a w szczególności do oddania nieruchomości lub jej części w najem, dzierżawę albo użyczenie na czas nie dłuższy niż czas, na który został ustanowiony trwały zarząd, z równoczesnym zawiadomieniem właściwego organu i organu nadzorującego, jeżeli umowa jest zawierana na czas oznaczony do 3 lat. Zgoda organów jest wymagana, gdy umowa jest zawierana na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony, lecz nie dłuższy niż czas, na który został ustanowiony trwały zarząd; zgoda jest wymagana także w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Oznacza to, że mimo iż stwierdzono nieważność § 2 przedmiotowej uchwały we fragmencie "w formie bezprzetargowej", zespół Szkół Agrobiznesu w Bolkowie mógłby, za zgodą Rady Powiatu oddać w dzierżawę część nieruchomości będącej w trwałym zarządzie na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub czas nieoznaczony, bez konieczności stosowania trybu przetargowego. Art. 42 ust. 2 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest bowiem przepisem szczególnym względem art. 37 ust. 4.