Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Siedlecka Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek (sprawozdawca) Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 marca 2013 r. sprawy ze skargi Powiatu Głogowskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głogowie z dnia 24 listopada 2009 r. Nr XXXIX/343/2009 w przedmiocie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków w 2010 r. I. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie może zostać wykonana; III. zasądza od Gminy Miejskiej w Głogowie na rzecz strony skarżącej kwotę 540 zł (słownie: pięćset czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Na sesji w dniu 24 listopada 2009 r. Rada Miejska w Głogowie podjęła uchwałę Nr XXXIX/343/09 w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków w 2010 r. wskazując jako podstawę jej podjęcia art. 18 ust. 2 pkt 15 stawy o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm. - dalej u.s.g.) oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zborowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 z późn. zm. - dalej u.z.z.w.z.o.ś).
W § 1 uchwały Rada zatwierdziła taryfę dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków określoną w załączniku do uchwały, wskazując w § 2, że obowiązuje ona w okresie od 1 stycznia 2010 r. do 31 grudnia 2010 r.
W załączniku do uchwały stanowiącym zatwierdzoną taryfę zawarty został rozdział 5 "Warunki rozliczeń z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy i urządzenia pomiarowe", gdzie w pkt 5.11 wprowadzono zapis: "Rozliczenie z odbiorcą będącym właścicielem powierzchni o trwałej nawierzchni za odprowadzanie ścieków opadowych i roztopowych następuje na podstawie ilości ustalonej w oparciu o wskazania urządzenia pomiarowego. W przypadku braku urządzenia pomiarowego ilość ścieków opadowych i roztopowych będzie ustalana jako iloczyn zanieczyszczonej powierzchni utwardzonej, średnich rocznych opadów (średnia z 10 lat) oraz z uwzględnieniem odpowiedniego dla danego rodzaju powierzchni współczynnika spływu. Informacje o średniej rocznej opadów pochodzą z Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej Oddział we Wrocławiu dla stacji opadowej IMGW w Głogowie."
Podobny zapis wprowadzony został w tabeli 12 "Zakres świadczonych usług - odprowadzanie ścieków opadowych i roztopowych". Określając bowiem w kolumnie trzeciej tej tabeli sposób rozliczenia za odebrane ścieki postanowiono, że "rozliczenie odbiorcy następuje na podstawie wskazań urządzenia pomiarowego lub w przypadku braku urządzenia pomiarowego ilość ustalana jest jako iloczyn: zanieczyszczonej powierzchni utwardzonej, średnich rocznych opadów (średnia z 10 lat) oraz z uwzględnieniem odpowiedniego dla danego rodzaju powierzchni współczynnika spływu".
Skargę na powyższą uchwałę na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Powiat Głogowski, po uprzednim (w dniu 30 sierpnia 2012 r.) wezwaniu Rady Miejskiej w Głogowie do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Uchwałą Nr XXXIII/202/12 z dnia 25 września 2012 r. Rada Miejska w Głogowie nie uwzględniła powyższego wezwania, o czym skarżący został poinformowany pismem z dnia 2 października 2012 r. doręczonym mu w dniu 5 października 2012 r.
W petitum skargi Powiat Głogowski zarzucił zaskarżonej uchwale rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności art. 26 ust. 1 oraz art. 27 ust. 1 w związku z art.6 ust. 3 pkt 2 u.z.z.w.z.o.ś, przez wprowadzenie w taryfie stanowiącej załącznik do uchwały, w rozdziale 5 pkt 5.11 oraz tabeli 12, Kolumna 3 przedstawionych wcześniej zapisów, które w ocenie skarżącego nie znajdują oparcia w obowiązujących przepisach prawa.