Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon Asesor WSA Wojciech Śnieżyński (spr.) Protokolant: Kinga Bilska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odbioru ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Pismem z [...].12.2019, działając na podstawie art. 3 § 1 pkt 3 i art. 70 ustawy z 28.01.2016 r. Prawo o prokuraturze, art. 8, art. 50 § 1, art. 52 § 1 i 2, art. 53 § 2a i 3 oraz art. 54 § 1 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej w skrócie: "p.p.s.a."), Prokurator Rejonowy w [...] wniósł do tutejszego Sądu skargę na uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z [...].08.2014 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odbioru ścieków (dalej jako "Regulamin"). Prokurator domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w całości, zarzucił Radzie istotne naruszenie przepisów prawa, tj.:
1. art. 19 ust. 2 pkt 1) ustawy z 07.06.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. 2006 r. Nr 123 poz. 858 ze zm. - zwana dalej "ustawą") poprzez brak faktycznego określenia w rozdziale 2 Regulaminu minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie odprowadzania ścieków, takich jak co najmniej minimalna ilość odprowadzanych ścieków oraz odesłanie do bliżej nieokreślonych przepisów w kwestii stanu i składu odbieranych ścieków;
2. art. 19 ust. 2 ustawy poprzez dokonanie w § 3 i § 4 Regulaminu, z przekroczeniem delegacji ustawowej, modyfikacji dyspozycji art. 5 ust. 1 ustawy polegającej na ograniczeniu nałożonych przez ustawodawcę na przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne obowiązków, poprzez pominięcie zapisu, że jest ono zobowiązane także zapewnić należytą jakość dostarczanej wody i odprowadzanych ścieków;
3. art. 19 ust. 2 pkt 2) w zw. z art. 6 ust. 3 ustawy polegające na uregulowaniu przez Radę Miejską w [...] w § 5 ust. 2, 3 i 4, § 7 ust. 1 i § 8 Regulaminu kwestii podlegających uregulowaniu w umowie, a nie w Regulaminie;
4. art. 19 ust. 2 pkt 3) ustawy w zw. z § 7 i § 8 Regulaminu polegające na nieuregulowaniu przez Radę Miejską w [...] sposobu rozliczeń w oparciu o ceny i stawki opłat ustalone w taryfach, albowiem uregulowania Rozdziału 4 stanowią jedynie powielenie zapisów ustawy i rozporządzenia, a nadto stanowią materię, która winna być uregulowana w umowie o świadczenie usług, a nie w Regulaminie zatem nie można przyjąć, aby organ wywiązał się z nałożonego na niego obowiązku;
5. art. 19 ust. 2 pkt 4) ustawy w zw. z art. 15 ust. 4 ustawy poprzez nie określenie w rozdziale 5 Regulaminu warunków przyłączenia do sieci i delegowanie tej kompetencji na przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne oraz uzależnienia przystąpienia do wykonania robót przyłączeniowych od wcześniejszego wydania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne warunków technicznych wykonania przyłącza do sieci, a także uzależnienia podpisania umowy na dostawę wody lub odprowadzanie ścieków od dokonania przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne odbioru wykonawczego;
6. art. 19 ust. 2 ustawy polegającego na niewskazaniu w Regulaminie technicznych warunków określających możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych;
7. art. 19 ust. 2 pkt 5) ustawy w zw. z art. 15 ust. 4 ustawy poprzez nie określenie w Regulaminie technicznych warunków określających możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych, albowiem w § 11 Regulaminu Rada Miejska w [...] określiła jedynie gdzie odbiorcy mogą uzyskać informację dotyczące dostępności do usług, a więc scedowała ten obowiązek na inny podmiot do czego nie była uprawniona. Natomiast w § 12 Regulaminu wskazano przypadki, gdy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne może odmówić przyłączenia do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej;