Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 24 września 2019 r. sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] [...] w przedmiocie budowy wiaty bez wymaganej zgody organu 1. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] [...] do rozpoznania wniosku skarżącego T. K. z dnia [...] lutego 2016 r., w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia temu organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. stwierdza, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] [...] dopuścił się bezczynności oraz przewlekłego prowadzenia postępowania, 3. stwierdza, że bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. 4. przyznaje od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] [...] na rzecz T. K. sumę pieniężną w kwocie [...]([...]) złotych, 5. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] [...] grzywnę w wysokości [...] ([...]) złotych, 6. oddala skargę w pozostałej części, 7. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] [...] na rzecz T. K. [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] maja 2019 r. T. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego, wnosząc o:
- zobowiązanie ww. organu do załatwienia sprawy dotyczącej budowy wiaty o wymiarach 2 x 3 m na działce ewidencyjnej nr [...], obręb [...], przy ul. R. [...] w T., bez wymaganej zgody organu architektoniczno-budowlanego (znak [...]) w terminie miesiąca od dnia doręczenia temu organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy;
- stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności oraz przewlekłego prowadzenia postępowania, przy czym miały one miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
- zasądzenie od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w kwocie 3800 zł,
- zasądzenie na rzecz skarżącego od organu kosztów postępowania, w tym wynagrodzenia radcy prawnego, według norm przepisanych;
- rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że organ [...] marca 2016 r. zawiadomił strony, w tym skarżącego, o wszczęciu postępowania w sprawie dotyczącej budowy ww. wiaty bez wymaganej zgody organu architektoniczno-budowlanego. Jak wskazał, od tego czasu organ nie załatwił sprawy ani nie poinformował skarżącego o przyczynach zwłoki i nie wskazał nowego terminu. Skarżący podniósł, że pismem z [...].04.2019 r., doręczonym [...] maja 2019 r., złożył zażalenie, zarzucając bezczynność organowi, przy czym pomimo jego wniesienia organ nie załatwił sprawy ani nie poinformował o terminie jej załatwienia. W ocenie skarżącego zarzucana bezczynność ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa, albowiem wskazany stan rzeczy trwa od 3 lat. Przewlekłość w prowadzeniu postępowania przejawia się, jak wskazał skarżący, w tym, że organ przez ponad 3 lata nie dokonał niezbędnych czynności do załatwienia sprawy, przy czym nie stanowi takiej czynności wystąpienie organu pismem z [...].04.2019 r. do Prezydenta Miasta o przekazanie wypisu i wyrysu z planu miejscowego dla powyższej nieruchomości. Argumentując wniosek o zasądzenie sumy pieniężnej skarżący wskazał na wyrok wydany w innej w sprawie, w którym zasądzono kwotę 500 zł przy stwierdzonej pięciomiesięcznej zwłoce organu w załatwieniu sprawy, a więc z racji na trzyletni okres zwłoki suma 3800 zł - po 100 zł za każdy miesiąc - jest w jego ocenie zasadna.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że w przedmiotowej sprawie [...].02.2016 r. przeprowadził czynności kontrolne, podczas których ustalono, że na terenie wskazanej w skardze posesji znajduje się m.in. wiata o wymiarach 3 x 4 m, przy czym właściciel nie okazał pozwolenia na budowę lub zgłoszenia robót na ww. wiatę. Organ podniósł, że w sprawie podjęto czynności związane ze zgromadzeniem materiału dowodowego i ustalenia przepisów prawa materialnego, o czym świadczą dokumenty znajdujące się w aktach sprawy. Wskazał, że wpływ na termin załatwienia sprawy miały rotacje pracowników urzędu obsługującego organ, oddelegowanie pracowników inspektoratu do wyznaczonych powiatów dotkniętych skutkami nawałnicy z 2017 r. oraz wykonywanie przez nich czynności kontrolnych obiektów, w których prowadzone były tzw. escape roomy, co związane było z pożarem z [...].01.2019 r. w K. Organ podniósł, że sprawa, w której zarzuca mu się bezczynność, jest skomplikowana pod względem dowodowym i sam czas jej trwania nie może świadczyć o zaistniałej przewłoce organu. Organ za bezzasadny uznał nadto wniosek o zasądzenie na rzecz skarżącego sumy pieniężnej, wskazując, że skarżący nie wykazał krzywdy wywołanej zarzucaną bezczynnością lub przewlekłością postępowania.