Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder,, asesor sądowy WSA Barbara Romanczuk (spr.), o rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 listopada 2020 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi W. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. w przedmiocie przyznania świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy 2019/2020 1. zobowiązuje Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. do załatwienia wniosku skarżącego W. P. z dnia [...] listopada 2019 roku w sposób przewidziany prawem, w terminie 1 - go miesiąca od daty zwrotu akt organowi; 2. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; 3. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania organu miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 4. wymierza organowi grzywnę w kwocie 200 (dwieście) złotych. 5. nie przyznaje od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2019 r. W. P. (dalej skarżący) zwrócił się do Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. działającego z upoważnienia Wójta Gminy B. (dalej GOPS) o przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego na troje dzieci: D., J. i A. P. wraz z dodatkami, na okres zasiłkowy 2019/2020.
Do akt sprawy organ dołączył aktualizację wywiadu środowiskowego z dnia [...] listopada 2019 r. oraz oświadczenie skarżącego z dnia [...] listopada 2019 r., a także raporty zgłoszenia do NFZ. W związku z czym, w dniu [...].11.2019 r. zawiadomiono skarżącego o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym. W dniu [...] grudnia 2019 r. skarżący złożył wyjaśnienia w sprawie.
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. działając z upoważnienia Wójta Gminy B. decyzją z dnia [...] grudnia 2019r. nr [...] odmówił skarżącemu przyznania prawa do wyżej wnioskowanych świadczeń rodzinnych. Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ uznał, że centrum życiowe wnioskodawcy i jego rodziny nie koncentruje się w miejscowości, gdzie rodzina jest zameldowana tj. w K., lecz na Białorusi, gdzie starszy syn uczęszcza do szkoły, w W. i gdzie najprawdopodobniej młodszy syn J. również będzie pobierał naukę. Organ I instancji ustalił również, że rodzina skarżącego składa się z pięciu osób. Skarżący wraz z dziećmi posiadają obywatelstwo polskie, zaś żona obywatelstwo białoruskie i we wsi K. zameldowana była na czasowo do dnia [...] listopada 2019r. Ponadto przyjęto, że skarżący jest zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w B. jako bezrobotny od dnia [...] sierpnia 2017r. i od momentu zarejestrowania nie posiadał prawa do zasiłku dla bezrobotnych, a rodzina nie osiąga żadnych dochodów. Na podstawie tak zgromadzonego materiału dowodowego organ I instancji uznał, że nie zostały spełnione przesłanki uprawniające skarżącego do otrzymywania zasiłków rodzinnych oraz dodatków, wnioskowanych na troje dzieci w okresie zasiłkowym 2019/2020.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył skarżący, załączając do niego dokumentację potwierdzającą - jego zdaniem - fakt zamieszkiwania w Polsce.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2020r., uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia, z uwagi na konieczność wyjaśnienia wątpliwości, które istniały w stanie faktycznym sprawy, a dotyczyły miejsca zamieszkania strony i jej rodziny. W związku z tym, iż skarżący w treści odwołania wskazywał na zawarcie umowy dotacji na dofinansowanie z programu "Czyste powietrze", której treść dołączył do odwołania, Kolegium za zasadne uznało wyjaśnienie, czy kwalifikacja wniosków i udzielanie takiej pomocy odbywa się po ustaleniu faktu rzeczywistego pobytu i zamieszkiwania pod adresem wskazywanym przez ewentualnego beneficjenta pomocy, czy też brane są pod uwagę inne przesłanki. Ponadto Kolegium dostrzegło konieczność ustalenia w jakich okolicznościach wydawane były stronie i jej dzieciom Karty Dużej Rodziny, a także w kontekście oświadczenia co do korzystania z opieki zdrowotnej w Polsce, poczynienie dodatkowych czynności wyjaśniających w kwestia ustalenia, od kiedy członkowie rodziny są pacjentami tego zakładu opieki zdrowotnej oraz wskazanie częstotliwości wizyt skarżącego i dzieci, począwszy od złożenia wniosku o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych.