Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie asesor sądowy Elżbieta Lemańska (spr.), sędzia WSA Małgorzata Roleder, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 lipca 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. G. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w W. w przedmiocie pomocy społecznej 1. zobowiązuje Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w W. do rozpatrzenia wniosku skarżącego z dnia [...] marca 2019 r. w terminie 30 dni od daty zwrotu akt organowi; 2. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności; 3. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. nie wymierza organowi grzywny; 5. nie przyznaje od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej.
W piśmie z dnia [...] marca 2019 r. J. G. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z wnioskiem o ponowną pilną pomoc społeczną, o którą wnioskował również w kilkunastu innych pismach składanych od lipca 2018 r., załatwionych odmownie. Wskazał, że wnioskuje o pomoc na dojazdy do lekarzy specjalistów, wsparcie finansowe na wykupienie pilnych leków oraz na dojazdy do gabinetu rehabilitacyjnego w W.. Wniósł również o przyznanie zasiłku celowego na ciepłe posiłki lub dostarczenie mu takich posiłków, zgodnie z programem rządowym i uchwałą nr 140 Rady Ministrów z dnia 15 października 2018 r. Wskazał na 17 załączników będących wcześniejszymi wnioskami, z różnych dat, o pilną pomoc społeczną.
W piśmie z dnia [...] kwietnia 2019 r. Kierownik OPS w W., na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), dalej: K.p.a., wezwał wnioskodawcę do usunięcia braków wniosku z dnia 26 marca 2019 r., tj. dostarczenie załączników wymienionych we wniosku, w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. Wezwanie wnioskodawca odebrał w dniu [...] kwietnia 2019 r. i nie ustosunkował się do niego.
W dniu [...] kwietnia 2019 r. J. G. złożył ponaglenie na bezczynność w sprawie rozpatrzenia wniosku o pilną pomoc społeczną z dnia [...] marca 2019 r.
W piśmie z dnia [...] kwietnia 2019 r. Kierownik OPS wyjaśniła skarżącemu, że został pouczony o skutkach prawnych nieusunięcia braków formalnych wniosku z dnia [...] marca 2019 r., czemu nie zadośćuczynił. To powoduje pozostawienie wniosku z dnia [...] marca 2019 r. bez dalszego biegu.
Skargę na bezczynność Kierownika OPS wywiódł J. G.. Wyjaśnił, że do składanego wniosku z dnia [...] marca 2019 r. chciał dołączyć załączniki, o wykonanie których kserokopii poprosił pracowników OPS. Prośba spotkała się z odmową, która to odmowa nie zawierała wskazania podstawy prawnej, dlatego złożył skargę do Wójta Gminy W. na ww. pracowników. Z uwagi na to, że przez miesiąc od złożenia wniosku z dnia [...] marca 2019 r. nie podjęto czynności w sprawie, w dniu [...] kwietnia 2019 r. złożył ponaglenie. Wskazał, że nie otrzymał też odpowiedzi na złożone ponaglenie, jak też nie otrzymał żadnej decyzji ani postanowienia rozpoznającego żądanie przyznania pilnej pomocy. Dlatego wniósł o przyznanie od organu sumy pieniężnej i ukaranie organu grzywną w maksymalnej wysokości.
Odpowiadając na skargę Kierownik OPS wniósł o jej oddalenie. Organ wskazał, że skarżący był wzywany do usunięcia braków formalnych wniosku inicjującego postępowanie przez nadesłanie załączników i był pouczony o skutkach niezastosowania się do wezwania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje.
Skarga jest zasadna.
Skarżący zarzuca organowi bezczynność w rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] marca 2019 r. Skarga została wywiedziona po wystosowaniu ponaglenia, zatem podlega merytorycznemu rozpoznaniu.
Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 K.p.a., z bezczynnością organu mamy do czynienia, gdy nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 K.p.a. A zatem bezczynność organu prowadzącego postępowanie administracyjne ma miejsce wówczas, gdy ten - będąc właściwym w sprawie - nie załatwia jej w ustawowym terminie, a więc nie wydaje rozstrzygnięcia bez usprawiedliwienia pozwalającego na przesunięcie tego terminu (vide np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2018 r., I OSK 2936/16, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl, powoływanej dalej jako CBOSA).