Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia WSA Artur Żurawik, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi K. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta R. w przedmiocie kary pieniężnej za usunięcie drzewa 1. umarza postępowanie w zakresie podjęcia decyzji w sprawie kary za wycięcie drzewa, 2. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłości postępowania oraz, że przewlekłość ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. przyznaje od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną w wysokości 300,00 (trzysta) złotych, 4. w pozostałym zakresie skargę oddala, 5. zasądza od organu na rzecz skarżącego kwotę 597,00 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 10 grudnia 2018 r., działając przez pełnomocnika, K. S. wniósł skargę na bezczynność i przewlekłość Prezydenta Miasta R. w sprawie dotyczącej wymierzenia kary za wycinkę drzewa bez zezwolenia posiadacza nieruchomości przy ulicy [...] nr [...] i nr [...] w R., domagając się stwierdzenia:
1) bezczynności i przewlekłości w prowadzeniu przedmiotowej sprawy,
2) rażącego charakteru bezczynności i przewlekłości,
3) zasądzenia kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa radcowskiego,
4) zasądzenia sumy pieniężnej na rzecz skarżącego w kwocie 2.000zł na podstawie art. 149 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi.
W uzasadnieniu podniesiono, że wymienione postępowanie toczy się od 2015 r. W ocenie skarżącego był to zdecydowanie wystarczający czas, aby sprawę zakończyć. Jednak organ nie jest w stanie tego, bez naruszenia prawa osiągnąć, gdyż kolejne decyzje obarczone są poważnymi wadami prawnymi, w tym prostymi błędami arytmetycznymi. Stąd też niezbędne jest złożenie niniejszej skargi dla podjęcia czynności procesowych zmierzających do zakończenia postępowania.
Wskazując na prowadzenie sprawy w sposób opieszały, z przekroczeniem ustawowych terminów podkreślił rozróżnienie bezczynności i przewlekłości postępowania. Nawet, jeśli na dzień orzekania przez Sąd doszło od wydania żądanego rozstrzygnięcia, nie zwalnia to Sądu z obowiązku rozstrzygnięcia czy w sprawie doszło do przewlekłego prowadzenia postępowania i oceny, czy miało ono miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Odwołując się do orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego , wyjaśnił, że skarga jest zasadna, poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa (obecnie ponagleniem), a można ją wnieść już następnego dnia po jego założeniu takiego wezwania (ponaglenia).
Podkreślił, że w sprawie pojawiały się wielokrotnie wielomiesięczne przestoje a jakość decyzji pozostawiała zawsze wiele do życzenia, czego dowodem jest dwukrotne uchylenie rozstrzygnięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach.
W odpowiedzi na skargę organ stwierdził, iż pomimo braku współpracy strony postępowania w dniu 9 stycznia 2019 r. Prezydent Miasta R. wydał decyzję w sprawie wymierzenia sprawcy usunięcia bez zgody posiadacza nieruchomości drzewa gatunku dąb czerwony. W ocenie organu nie zaistniała w sprawie przewlekłość postępowania, a to z uwagi na fakt, że w okresach procedowania przeprowadzone były kolejne wnioski dowodowe, a wyznaczanie kolejnych terminów oględzin wynikała w większości z braku współpracy strony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując sprawę zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 2107) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tjedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obejmuje ona między innymi orzekanie w sprawach skarg na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a tej ustawy.