Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant starszy referent Aleksandra Gumuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2013 r. sprawy ze skargi G. K. na bezczynność Prezydenta Miasta C. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną 1. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 2. wymierza Prezydentowi Miasta C. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych, 3. umarza postępowanie w pozostałym zakresie.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...], znak: [...] Prezydent Miasta C. zezwolił na realizację inwestycji drogowej "budowy ulicy miejskiej - przedłużenie ulicy [...] ( etap I i etap II ) wraz z kanalizacją deszczową, oświetleniem ulicznym, przepompownią ścieków wód opadowych z rurociągiem tłocznym i przebudową kanalizacji teletechnicznej". Zatwierdzając jednocześnie podział nieruchomości wyznaczony liniami rozgraniczającymi teren, zatwierdzając nadto projekt budowlany i nadając decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W decyzji wskazano numery działek objętych inwestycją w tym działki należące do G. K.
Zawiadomieniem z dnia 21 listopada 2012r.( doręczone w dniu 22 listopad 2012r.) organ I instancji poinformował G. K., że zostało wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wypłaty odszkodowania za nieruchomość obejmującą działkę oznaczoną numerem geodezyjnym [...], która stała się z mocy prawa własnością Gminy C. w wyniku wydania decyzji udzielającej zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. W zawiadomieniu organ wskazał treść obowiązujących w tym zakresie przepisów i stwierdził, że z uwagi na wyczerpanie dotacji celowej na 2012r., dopiero w pierwszym kwartale 2013r. zostanie zlecone wykonanie wyceny przedmiotowej nieruchomości i sporządzenie operatu szacunkowego. Nadto powołując się na treść art. 36 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organ poinformował, że nie może być zachowany ustawowy termin załatwienia sprawy i wyznaczył nowy termin na załatwienie sprawy na dzień 30 czerwca 2013r.
W dniu 27 listopada 2012r. G. K. złożył skargę na bezczynność Prezydenta Miasta C. zarzucając złamanie art.7 Konstytucji RP oraz art.12 ust.4b w zw. z art.16 ust.2 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, poprzez niewydanie w ustawowym terminie 30 dni decyzji o wysokości odszkodowania za zajętą na inwestycję należącą do skarżącego działkę o nr 1. Jednocześnie wniósł o nakazanie organowi wydania niezwłocznego przedmiotowej decyzji oraz ukaranie karą w wysokości pięćset złotych dziennie za niewydanie decyzji.
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 123 w zw. z art. 37 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego uznał skargę za nieuzasadnioną, wskazując na przepisy dotyczące terminu do wydania decyzji w przedmiocie odszkodowania oraz przepisy regulujące termin do załatwienia sprawy administracyjnej. Nadto stwierdzając, że odszkodowanie może być ustalone tylko i wyłącznie w oparciu o opinię rzeczoznawcy, którego należy wyłonić w drodze przetargu, a co z kolei spowodowało, że nie było możliwe dochowanie ustawowego terminu na wydanie decyzji ustalającej wysokość odszkodowania. Odnosząc się do wniosku o ukaranie stwierdził, że ustawodawca nie przewidział sankcji za nie wydanie decyzji w ustawowym terminie.
Pismem z dnia 8 lutego 2013r. Prezydent Miasta C. zawiadomił G. K., że w dniu 15 marca 2013r. rzeczoznawca majątkowy dokona oględzin działki o nr 1.
Nie zgadzając się z postanowieniem Wojewody [...] w przedmiocie uznania skargi na bezczynność organu I instancji za nieuzasadnioną G. K. w dniu 21 lutego 2013r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, zarzucając: nie ustalenie powierzchni części przedmiotowej nieruchomości objętej decyzjami organów, nie wydanie decyzji ustalającej wysokość odszkodowania oraz realizację inwestycji drogowej z naruszeniem prawa. Na tej podstawie złożył wniosek o nakazanie Prezydentowi Miasta C. wydania decyzji ustalającej wysokość odszkodowania w terminie 30 dni oraz wskazania w tym zakresie podstawy prawnej tej decyzji. Kwestionując jednocześnie zasadność i podstawę prawną wydania przez organ I instancji decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji.