Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.),, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant st. sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2012 r. sprawy ze skargi J. M. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie niezałatwienia wniosku o wznowienie postępowania w sprawie decyzji o pozwoleniu na budowę 1. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu; 3. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia 24 marca 2012 r., które wpłynęło do Starostwa [...] w dniu 30 marca 2012 r., J. M. domagał się wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] o udzieleniu pozwolenia na budowę na działce nr 1 w B. przy ul. [...]. Następnie J. M. pismem z dnia 14 maja 2012 r. złożył zażalenie do Wojewody [...] na bezczynność tego organu w sprawie załatwienia jego wniosku. Organ drugiej instancji pismem z dnia 22 maja 2012 r. wystąpił do Starosty [...] o wyjaśnienie przyczyn przewlekłego załatwienia wniosku i udzielenie w terminie 7 dni informacji o obecnym toku postępowania.
W tym stanie rzeczy J. M. pismem z dnia 15 czerwca 2012 r. wniósł za pośrednictwem Starosty [...] skargę na bezczynność tego organu, zarzucając naruszenie art. 8, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 k.p.a., domagając się zobowiązania go do wydania aktu administracyjnego w sprawie wniosku z dnia 30 marca 2012 r. oraz zobowiązania Starosty [...] do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie. Nadto, skarżący wniósł o zasądzenie kosztów postępowania.
Skarga wpłynęła do organu pierwszej instancji w dniu 19 czerwca 2012 r., zaś postanowieniem z dnia [...] r. Starosta [...] orzekł o odmowie wznowienia postępowania.
W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że wniosek z dnia 24 marca 2012 r. dotyczył ponownego wznowienia postępowania. Poprzednie postępowanie wznowieniowe zostało zakończone decyzją z dnia [...] r., utrzymaną w mocy przez Wojewodę [...] decyzją z dnia [...] r. Akta przedmiotowej sprawy do tej pory nie zostały zwrócone organowi, a także nie przekazano informacji o wniesieniu skargi. Jednakże z uwagi na pisma zobowiązujące do wydania rozstrzygnięcia, akta sprawy wypożyczono od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C., zaś w dniu [...] r. wydano postanowienie o odmowie wznowienia postępowania.
W tej sytuacji organ, którego bezczynność zaskarżono, uznał skargę za bezprzedmiotową.
Wyrokiem z dnia 12 września 2012 r., sygn. akt II SA/Gl 577/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę J. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji o pozwoleniu na budowę.
Pismem z dnia 30 sierpnia 2012 r. J. M. podtrzymał skargę na bezczynność Starosty [...], z uwagi na każdorazowe naruszenie przez ten organ terminów załatwienia sprawy.
W kolejnym piśmie z dnia 23 września 2012 r. skarżący poinformował, że złożył także wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, a następnie nadesłał decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na częściowe uwzględnienie.
Zgodnie z art. 35 § 1 k.p.a. organy administracji zobowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Z kolei § 3 tego przepisu określa maksymalne terminy załatwienia terminu - jednego miesiąca i dwóch miesięcy dla spraw szczególnie skomplikowanych. Do tych terminów nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu. Jednocześnie przepis art. 36 k.p.a., nakłada na organ administracji obowiązek zawiadomienia strony o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w ustawowym terminie z podaniem przyczyn i wskazania nowego terminu załatwienia sprawy. W niniejszej sprawie postępowanie zostało wszczęte w dniu 30 marca 2012 r., tj. w dacie wpływu do organu wniosku o wznowienie postępowania (art. 61 § 3 k.p.a.). Zatem ustawowy maksymalny termin załatwienia sprawy upłynął w dniu 30 maja 2012 r. Z akt sprawy, ani z odpowiedzi na skargę nie wynika, czy organ, którego bezczynność zaskarżono, dopełnił powinności z art. 36 k.p.a. Nie wiadomo też, kiedy organ administracji wystąpił o udostępnienie mu akt postępowania, zakończonego decyzją objętą żądaniem wznowienia postępowania, ani też kiedy uzyskał niezbędne dokumenty od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w C. Jest jednak poza sporem, że załatwienie wniosku nastąpiło w dniu [...] r. poprzez wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, który to akt nie podlega kontroli sądowej w niniejszej sprawie. Tymczasem skarga na bezczynność wpłynęła do organu w dniu 19 czerwca 2012 r., co oznacza, że wydanie aktu nastąpiło już po wniesieniu skargi i upływie terminu do załatwienia skargi, określonego w art. 36 § 3 k.p.a. - przy jednoczesnym braku informacji co do przyczyn opóźnienia, niezależnych od organu wobec braku akt postępowania, przekazanych Wojewodzie [...] w związku z odwołaniem od decyzji z dnia [...] r.