Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek, Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Jankowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2009r. sprawy ze skargi T. P. na bezczynność Rady Powiatu M. w przedmiocie niepodjęcia uchwały w sprawie zasad wynajmu lokali mieszkalnych oddala skargę.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. Rada Powiatu M. działając na podstawie art.12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 8 pkt 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r., nr 31, poz. 266), zwanej dalej ustawą o ochronie lokatorów, określiła zasady gospodarowania lokalami mieszkalnymi stanowiącymi własność Powiatu M. Z paragrafu 1 tejże uchwały wynika, iż w ww. uchwale uregulowano zasady wynajmowania nieruchomości wchodzących w skład powiatowego zasobu mieszkaniowego.
Pismem z dnia [...] r. skarżący T. P. złożył do Starostwa Powiatowego w M. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na zaniechaniu podjęcia przez Radę Powiatu M. uchwały w sprawie zasad wynajmu lokali mieszkalnych należących do zasobu powiatowego, co stanowi w jego ocenie niewypełnienie obowiązku wynikającego z art. 8 pkt 2 oraz art. 21 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 20 ust. 4 ustawy o ochronie lokatorów. W uzasadnieniu wskazał, iż z protokołu [...] Sesji Rady Powiatu z dnia [...] r. wynika, iż z planu obrad Rady wycofano dwie uchwały tj. w sprawie zasad wynajmu lokali mieszkalnych należących do Powiatu M. oraz w sprawie gospodarowania lokalami mieszkalnymi należącymi do tego Powiatu. Jedna z tych uchwał została jednak podjęta, natomiast uchwała w sprawie zasad wynajmu lokali mieszkalnych nie została podjęta do dnia dzisiejszego. Podniósł nadto, iż jest on najemcą lokalu mieszkalnego położonego w budynku stanowiącym własność Powiatu M., zaś zarządcą przedmiotowego budynku jest dyrekcja [...] w M., która w dniu [...] r. wypowiedziała mu dotychczasową wysokość czynszu i jednocześnie podniosła wysokość opłaty czynszowej o 100 %. Nadmienił, iż na szczeblu wojewódzkim uchwała w sprawie zasad wynajmu w § 9 ust. 3 reguluje kwestie podnoszenia czynszu i stanowi, iż podwyższenie stawki czynszu nie może przekraczać 30 %. A zatem, w ocenie skarżącego fakt, iż Rada Powiatu nie uchwaliła nakazanej prawem uchwały narusza jego interes jako lokatora.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Przewodniczący Rady Powiatu M. pismem z dnia [...] r. wskazał na bezprzedmiotowość wezwania do usunięcia naruszenia prawa, albowiem Rada Powiatu M. w dniu [...] r. podjęła wymienioną na wstępie uchwałę nr [...] w sprawie zasad gospodarowania lokalami mieszkaniowymi stanowiącymi własność Powiatu. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] nr [...], poz. [...] z dnia [...] r. Dodatkowo podniósł, iż zarząd Powiatu wykonując przedmiotową uchwałę określił wysokość stawek czynszu najmu lokali mieszkalnych stanowiących własność powiatu podejmując stosowną uchwałę nr [...].
W skardze z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący T. P. wniósł o nakazanie Radzie Powiatu uchwalenia wymaganej uchwały w sprawie zasad wynajmu lokali mieszkalnych należących do zasobu powiatowego. W uzasadnieniu podtrzymał argumentację podnoszoną w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa dodając, iż fakt podjęcia uchwały w sprawie zasad gospodarowania lokalami mieszkalnymi z dnia [...] r. był skarżącemu znany. Jednakże w jego ocenie podjęcie uchwały w tej sprawie nie stanowi wypełnienia obowiązku nałożonego ustawą o ochronie lokatorów. Jako "gospodarowanie" można, zdaniem skarżącego, rozumieć czynności zarządu lokalem, czynności zmierzające do utrzymania lokalu w odpowiednim stanie, wyzbycie się lokalu poprzez jego sprzedaż itp. Pojęcie najmu zatem nie mieści się w zakresie pojęcia gospodarowanie z uwagi na to, iż stanowi on odrębna instytucję prawną.