Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska- Banacka, Protokolant Referent-stażysta Aleksandra Gumuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2010 r. sprawy ze skargi Spółki "A" w S. na bezczynność Starosty (...) w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną 1) zobowiązuje Starostę (...) do wydania w terminie 30 dni rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie odszkodowania za nieruchomości zajęte pod drogę publiczną, o wszczęciu którego zawiadomiono pismem Starosty (...) z dnia (...)r., nr (...), 2) zasądza od Starosty (...) na rzecz skarżącej Spółki kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta [...] ustalił lokalizację drogi publicznej. Podstawę prawną decyzji stanowiła ustawa z dnia [...]r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. nr 80, poz. 721 ze zm.). W decyzji tej zatwierdzono projekt podziału nieruchomości pod budowę drogi, obejmujący działki wymienione w pkt II decyzji oraz stwierdzono nabycie z mocy prawa na rzecz gminy [...] nieruchomości o oznaczonych numerach za odszkodowaniem ustalonym przez Starostę [...] w odrębnej decyzji. Decyzja ta stała się ostateczna [...]r. Ze znajdujących się w aktach sprawy wypisów z rejestru gruntów wynika, że część zajętych działek stanowi własność Spółki dla "A" w S.
Pismem z dnia [...]r. Starosta [...] zawiadomił kuratora Spółki o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za działki o numerach [1], [2], [3], [4], [5], [6], [7], [8], [9], [10], [11], [12], [13], stanowiące nieruchomość drogową przejętą z mocy prawa na własność Gminy S.. W zawiadomieniu wezwano równocześnie do podania, czy powołany już został zarząd Spółki. Wobec faktu, że procedura powołania zarządu Spółki nie została zakończona, Starosta postanowieniem z [...]r. zawiesił postępowanie w sprawie odszkodowania do czasu powołania zarządu Spółki.
W dniu [...]r. Ogólne Zebranie Członków Spółki dla "A" w S. wybrało Zarząd, którego skład ujawniono w ewidencji gruntów. Po uzyskaniu informacji o tym fakcie, postanowieniem z dnia [...]r. Starosta podjął z urzędu zawieszone postępowanie w sprawie odszkodowania. Zostało ono jednak ponownie zawieszone z urzędu postanowieniem z [...]r. ze względu na fakt, że Wspólnota nie posiada tytułu do gruntu, albowiem nie zostało zakończone postępowanie przed sądem powszechnym dotyczące rozstrzygnięcia, czy nieruchomości stanowią własność Gminy czy Wspólnoty. Nie zapadło także rozstrzygniecie w trybie art. 8 ust. 1 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, że nieruchomości stanowią wspólnotę lub mienie gromadzkie.
Na postanowienie o zawieszeniu postępowania Spółka wniosła zażalenie. Zanegowała stanowisko organu, że nie jest uregulowany stan gruntów wywłaszczonych pod drogę, albowiem w ewidencji gruntów i budynków ujawniona jest Spółka jako właściciel. Wpisy w ewidencji gruntów mają kluczowe znaczenie dla sprawy, albowiem dla gruntów stanowiących własność Wspólnoty nie prowadzi się ksiąg wieczystych. Nadto stanowisko gminy w kwestii jej prawa do gruntu jest sprzeczne z tym, że nie tylko orzeczono o wywłaszczeniu działek w decyzji lokalizacyjnej (co byłoby zbędne, gdyby stanowiły one własność gminy), ale także wszczęto postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania, a zawiadomienie o tym skierowano do Spółki, wówczas pozbawionej organów.
Po rozpoznaniu zażalenia Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...]r. uchylił rozstrzygnięcie organu I instancji w całości. Wskazał, że katalog przesłanek zawieszenia postępowania z art. 97 § 1 k.p.a. jest zamknięty. Natomiast samo prowadzenie postępowania przed sądem powszechnym, mającego na celu przesądzenie, kto jest właścicielem gruntów, nie stanowi podstawy zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za działki zajęte pod drogę. Równocześnie Wojewoda wskazał, że nieuregulowanie stanu prawnego gruntu nie stoi na przeszkodzie do ustalenia odszkodowania. Przepisy ustawy z [...]r. o gospodarce nieruchomościami, znajdujące zastosowanie w sprawie w wyniku odesłania z art. 23 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania (...), przewidują tryb ustalania odszkodowania w odniesieniu do działek o nieuregulowanym stanie prawnym. Kontynuować zatem należy postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania, zaś jego wypłata osobie uprawnionej jest kwestią odrębną.