Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2014 r. sprawy ze skargi T.D. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta M. w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną 1. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 2. wymierza Prezydentowi Miasta M. grzywnę w kwocie [...] złotych, 3. umarza postępowanie w pozostałym zakresie.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Prezydent Miasta M. działając na wniosek C. i H. M., zatwierdził projekt podziału nieruchomości, położonej w M. przy ul. [...] i ul. [...], k.m. [...] dod. [...], obręb B., będącej własnością Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym wnioskodawców oraz działki nr 1, będącej własnością wnioskodawców, stwierdzając że działki nr 2 i 3 wydzielone pod drogę publiczną gminną z mocy prawa przechodzą na własność gminy z dniem, w którym decyzja stanie się ostateczna - za odszkodowaniem.
Z kolei C. M. pismem z dnia [...] r. domagał się wypłaty odszkodowania za działki wydzielone pod drogi w kwocie 909.860 zł zgodnie z przedłożonym operatem szacunkowym. Następnie T. D. kilkoma pismami z [...]r. powołując się na fakt nabycia w drodze umowy kupna-sprzedaży prawa użytkowania wieczystego (akt notarialny z dnia [...] r. Rep. A. Nr [...]), domagał się wykonania powyższej decyzji. Na pisma organ udzielił odpowiedzi. Wreszcie, pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do Urzędu Miasta w M. w dniu [...] r., T. D. wniósł o przyznanie i wypłacenie odszkodowania za działki nr 2 i 3.
W odpowiedzi Naczelnik Wydziału Gospodarki Komunalnej pismem z dnia [...] r. wyjaśniła, że wnioskodawca do tej pory nie przedłożył wymaganego wypisu z księgi wieczystej dla przedmiotowych działek. Wnioskodawca pismem z dnia [...]r. wskazał na bezpodstawność wezwania i podniósł, że obowiązek ujawnienia prawa własności działek przejętych pod drogi publiczne obciąża Gminę M.. Pismem z dnia [...] r. II Zastępca Prezydenta Miasta M. powiadomił wnioskodawcę o przygotowaniu wniosku o wpis prawa własności oraz wszczęciu procedury związanej z wypłatą odszkodowania.
Następnie wnioskiem z dnia [...] r. Prezydent Miasta M. zwrócił się do Sądu Rejonowego w M. o wpis w księdze wieczystej. Wniosek wpłynął do Sądu w dniu [...] r.
Z kolei T. D. pismem z dnia [...] r. zaproponował organowi ugodowe załatwienie sprawy odszkodowania, zaś następnie pismem z dnia [...] r. złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy, które Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] r. uznał za uzasadnione i wyznaczył Prezydentowi Miasta M. 3-miesięczny termin załatwienia sprawy. W dniu [...] r. rzeczoznawca majątkowy B. W. sporządziła w oparciu o zamówienie z dnia [...] r. operat szacunkowy dla określenia wartości rynkowej nieruchomości.
Pismem z dnia [...] r. II Zastępca Prezydenta Miasta M. wezwał pełnomocnika wnioskodawcy o przedłożenie pełnomocnictwa i poinformował o przygotowywaniu dokumentów w celu sporządzenia ugody w zakresie odszkodowania. Kolejnym pismem z dnia [...] r. organ poinformował wnioskodawcę o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i warunkach zawarcia ugody w sprawie odszkodowania. W odpowiedzi wnioskodawca pismem z dnia [...] r. poinformował organ, że nie kwestionuje wartości nieruchomości, ustalonej w operacie szacunkowym i zaproponował zawarcie ugody, polegającej na przelaniu należnego odszkodowania na poczet jego zobowiązań względem Skarbu Państwa z tytułu zaległych opłat za użytkowanie wieczyste. Odpowiadając na propozycję ugody, organ pismem z dnia [...] r. poinformował o braku podstaw prawnych do potrącenia wierzytelności oraz planowanym przesłaniu wstępnej ugody celem uzupełnienia danych. Projekt ugody przesłano wnioskodawcy pocztą elektroniczną w dniu [...] r. W odpowiedzi wnioskodawca pismem z dnia [...] r. poinformował organ o bezcelowości zawarcia ugody z uwagi na nieuwzględnienie jego stanowiska, domagając się wydania decyzji w sprawie odszkodowania.