Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2014 r. sprawy ze skargi T.C. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie przyznania zasiłku celowego I. zobowiązuje Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej do rozpoznania wniosku T.C. z dnia [...] r. w zakresie przyznania zasiłku celowego na zakup biletu komunikacji miejskiej, w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia akt administracyjnych organowi, II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2013r. T.C. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy o przyznanie w lipcu 2013 r. na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej ( Dz. U z 2013 , poz. 183 ze zm. określanej dalej jako u.p.s.) następujących świadczeń :
1/ zasiłku celowego na zakup 30 dniowego biletu na przejazd środkami komunikacji miejskiej w wysokości 196 złotych,
2/ zasiłku okresowego z tytułu bezrobocia,
3/zasiłku celowego na zakup żywności w kwocie 300 złotych,
4/ zasiłku celowego na zakup odzieży.
Powyższy wniosek T.C. uzasadniał trudną sytuacją majątkową, brakiem jakichkolwiek źródeł dochodu oraz miejsca zamieszkania. Natomiast w części dotyczącej przyznania zasiłku celowego na zakup biletu komunikacji miejskiej, wnioskodawca argumentował potrzebą przemieszczania się po [...], w związku z koniecznością załatwiania spraw w urzędach, dokonywania zakupów, zaspokajaniem bieżących spraw życiowych.
Pismem z dnia [...] lipca 2013 r. Ośrodek Pomocy Społecznej Dzielnicy przekazał powyższy wniosek Ośrodkowi Pomocy Społecznej, jako właściwemu ze względu na miejsce zameldowania wnoszącego o świadczenia w ramach pomocy społecznej.
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej przyznał T.C. zasiłek okresowy w kwocie 271,00 złotych miesięcznie - z tytułu bezrobocia - na okres od [...] lipca 2013 r. do [...] sierpnia 2013 r. Ponadto decyzją z dnia [...] sierpnia 2013r. nr [...] organ przyznał wnioskodawcy zasiłek celowy na zakup żywności od dnia [...] lipca 2013 r. do [...] lipca 2013 r. w kwocie 200 złotych.
W dniu 19 grudnia 2013 r. T.C. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie na niezałatwienie w terminie określonym w art. 35 § 3 k.p.a - tj. w terminie 30 dni - jego wniosku w przedmiocie przyznania zasiłku celowego na zakup biletu na przejazd środkami komunikacji miejskiej, który to wniosek złożył w dniu 3 lipca 2013 r.
Pismem z dnia [...] stycznia 2014r. T.C. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] lipca 2013 r. o przyznanie zasiłku celowego na zakup 30 dniowego biletu na przejazd środkami komunikacji miejskiej. W złożonej skardze skarżący przedstawił przebieg postępowania administracyjnego, wskazując, iż nie został rozpoznany jego wniosek o przyznanie zasiłku celowego na zakup biletu. Podkreślił ponadto, że w terminie 30 dni od złożenia tego wniosku organ administracji publicznej był zobowiązany do wydania decyzji rozpoznającej jego wniosek - czy to poprzez przyznanie powyższego zasiłku celowego, czy też poprzez odmowę jego przyznania, co wynika z art. 106 ust. 4 u.p.s.
W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniesiono, że w piśmie z dnia [...] października 2013r. skierowanym do skarżącego poinformowano go, że organ nie widzi podstaw do przyznania zasiłku celowego na zakup biletów. Jest to zasiłek celowy, tym samym w części dyspozycyjnej decyzji jakie zostały wydane nie zachodzi konieczność potrzeby ujawnienia takiego rozstrzygnięcia. W dalszej części uzasadnienia odpowiedzi na skargę przedstawiono sytuację skarżącego i przesłanki przemawiające za odmową przyznania mu świadczeń z pomocy społecznej w wyższym wymiarze niż otrzymał, a w szczególności na zakup biletów.