Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2015 r. sprawy ze skargi B.G. na bezczynność Starosty w przedmiocie zatwierdzenia podziału działki i sprostowania danych w ewidencji gruntów I. zobowiązuje Starostę do rozpatrzenia wniosku skarżącej z dnia [...] r. w terminie 30 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Starosty na rzecz skarżącej B.G. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z [...] kwietnia 2015 r. B.G. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Starosty "w zakresie zaniechania wykonania ustawowego obowiązku dokonania (zatwierdzenia) podziału działki nr [...] i sprostowania danych w ewidencji gruntów przez wydanie decyzji administracyjnej w tym zakresie lub przez dokonanie odpowiedniej czynności materialno-technicznej na podstawie art. 24 ust. 2b pkt 1 lit. a ustawy Prawo geodezyjne". Skarżąca wniosła o stwierdzenie zaistnienia bezczynności Starosty oraz zasądzenie zwrotu kosztów sądowych.
W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że ostateczną decyzją administracyjną Starosta ustalił istnienie gruntów pokrytych wodami płynącymi w obrębie działki nr [...]. Z mocy prawa - na mocy przepisów ustawy Prawo wodne - grunty pokryte wodami płynącymi w obrębie działki nr [...], na obszarze opisanym w załączniku do decyzji Starosty jako działka konieczna do wydzielenia nr [...], są własnością Skarbu Państwa. W tej sytuacji - zdaniem skarżącej - obowiązkiem Starosty było wprowadzenie z urzędu zmian w ewidencji gruntów ujawniających prawo własności Skarbu Państwa nad gruntami pokrytymi wodami płynącymi, zgodnie z ustawą Prawo wodne. Zatem nie dopełniając tych obowiązków Starosta utrzymuje w ewidencji gruntów stan niezgodny z decyzją o ustaleniu linii brzegu wód płynących i stan niezgodny z ustawą Prawo wodne, bowiem Starosta nie orzekł o dokonaniu podziału działki nr [...], nie ujawnił w ewidencji gruntów pokrytych wodami płynącymi w obrębie działki nr [...] działki nr [...] oraz nie ujawnił wynikającej z mocy prawa własności Skarbu Państwa nad gruntami pokrytymi wodami płynącymi w obrębie działki nr [...], na obszarze opisanym w załączniku do decyzji Starosty jako działka konieczna do wydzielenia działki nr [...].
Odpowiadając na skargę Starosta wyjaśnił, że sprawa podziału działki nr [...] i sprostowanie danych w ewidencji gruntów została przeanalizowana przy przyjmowaniu dokumentacji do zasobu geodezyjnego. Stwierdzono niezgodności odnośnie dat przyjmowanych dokumentów sporządzonych przez jednostkę wykonawstwa geodezyjnego. Otóż wykaz zmian danych ewidencyjnych, który ma stanowić nieodłączną część operatu pomiarowego został dołączony do niego z datą o pół roku późniejszą i jako taki nie mógł być dokumentem do wprowadzenia zmian w ewidencji. Poza tym działka wydzielona jako kontur wody płynącej nie została pomierzona całkowicie tylko z jednej strony w związku z tym jej powierzchnia jest określona wadliwie. O tych usterkach wykonawca prac był informowany na bieżąco. Organ wskazał także, że całość odpowiedzi na zarzuty skarżącej została zawarta w piśmie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego znak: [...] z [...].06.2015 r. (które Starosta dołączył do odpowiedzi na skargę).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. W myśl zaś art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (art. 149 § 1 P.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd ją oddala (art. 151 P.p.s.a.).