Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2014 r. sprawy ze skargi P.K. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego do załatwienia wniosku skarżącego P.K. z dnia [...] r., o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od daty zwrotu akt administracyjnych sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem, II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego na rzecz skarżącego P.K. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] maja 2014r., przesłanym drogą elektroniczną, P.K. zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego o udostępnienie, w formie kserokopii/skanu, protokołów kontroli sanitarnej (tematycznej lub interwencyjnej wraz z załącznikami m.in. arkuszem oceny stanu sanitarnego zakładu żywienia zbiorowego), przeprowadzonej od 2011 roku przez Powiatową Stację Sanitarno-Epidemiologiczną w Restauracji [...].
Pismem z dnia [...] maja 2014 r., na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego, organ wezwał skarżącego do uzupełnienia braku formalnego wniosku poprzez jego podpisanie w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Ponadto organ poinformował wnioskodawcę, że stosownie do treści art. 29a ustawy z 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (DZ.U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1263)uzyskane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w trakcie kontroli informacje, dokumenty i inne dane zawierające tajemnicę prawnie chronioną kontrolowanego nie mogą być przekazywane innym organom, ani ujawnione, jeżeli nie jest to konieczne ze względu na ochronę życia lub zdrowia człowieka, z wyłączeniem żądania sądu lub prokuratora w związku z toczącym się postępowaniem.
Następnie w piśmie z dnia [...] lipca 2014 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wskazał, że żądane kserokopie/skany protokołów kontroli sanitarnej (tematycznej lub interwencyjnej wraz z załącznikami m. in. arkuszem oceny stanu sanitarnego zakładu żywienia zbiorowego), przeprowadzonej od 2011 roku w Restauracji [...] w sposób i formie określonej we wniosku z dnia [...] maja 2014 r. nie mogą być udostępnione. Zdaniem organu żądane przez wnioskodawcę dokumenty prowadzonych postępowań w 2011 roku tworzą zbiór materiałów, które nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu art. 10 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Prawo do informacji publicznej dotyczy bowiem informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów zebranych w sprawie określonego obiektu.
P.K., reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego. W skardze pełnomocnik zarzucił organowi naruszenie art. 13 ust. 1, art. 13 ust. 2, art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.) i wniósł o stwierdzenie bezczynności Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w zakresie rozpatrzenia wniosku skarżącego o udostępnienie informacji publicznej, zobowiązanie organu do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia doręczenia akt organowi oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu skargi pełnomocnik wskazał, że do dnia złożenia skargi tj. 14 lipca 2014 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny, wykonujący zadania publiczne, nie udostępnił żądanej informacji ani też nie wydał decyzji odmownej, czym naruszył 14-dniowy termin zapisany w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Treść wniosku wskazuje bowiem, że dotyczy on udostępnienia informacji publicznej w postaci dokumentów znajdujących się w aktach sprawy administracyjnej (spraw administracyjnych), prowadzonej przez właściwy organ administracyjny, dotyczącej kontroli sanitarnej we wskazanym we wniosku lokalu. Zdaniem pełnomocnika protokół z kontroli restauracji sporządzony przez PPIS posiada walor informacji publicznej i żądanie jego udostępnienia podlega rozpatrzeniu w trybie przepisów o dostępie do informacji publicznej.