Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie: WSA Małgorzata Łoboz WSA Iwona Niżnik-Dobosz (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 lutego 2019 r. sprawy ze skargi K. T. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 4 maja 2018 r. I. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 2 miesięcy w przedmiocie wniosku skarżącej K. T. z dnia 4 maja 2018 r.; II. stwierdza, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze dopuściło się bezczynności, a bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej K. T. kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
K. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 4 maja 2018 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Z. z dnia 25 września 2007 r. (znak: [...]) zatwierdzającej podział działki ew. nr [...] na działki nr [...] i [...], położonych w Z., obr. [...]
Skarżąca domagała się zobowiązania Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wszczęcia i zakończenia wnioskowanego postępowania administracyjnego oraz przyznania kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi, skarżąca wskazała, że pismem z dnia 18 października 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało skarżącą, iż nie jest w stanie rozpoznać jej wniosku oraz ponaglenia o anulowanie wtórnych podziałów geodezyjnych działek ewidencyjnych nr [...] i [...], ponieważ nie dysponowało kompletem akt sprawy. Skarżąca zwróciła jednak uwagę, że argumentacja organu nie zasługiwała w jej ocenie na uwzględnienie, gdyż w dacie wniesienia wniosku - w maju 2018 r. - organ dysponował kompletem akt sprawy, bowiem odpis skargi kasacyjnej skarżącej dotyczącej odmowy uznania skarżącej za stronę postępowania administracyjnego Samorządowe Kolegium Odwoławcze otrzymało w dniu 17 lipca 2018 r. Stąd też zdaniem skarżącej, już wówczas (po trzech miesiącach) zachodziła przesłanka bezczynności. Niemniej jednak niezależnie od powyższego, w ocenie skarżącej, za nietrafną należało uznać argumentację organu, jakoby rozpatrzenie skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny miało jakikolwiek wpływ na rozpatrzenie wniosku o wszczęcie postępowania. Podkreślono bowiem, że Naczelny Sąd Administracyjny może nawet w uzasadnieniu nie odnieść się do merytorycznych przesłanek unieważnienia decyzji administracyjnej Burmistrza Miasta Z., a tym samym oczekiwanie przez organ na rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego należało uznać za nieuzasadnione. Podniesiono również, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na stronie 15 uzasadnienia wyroku z dnia 15 marca 2018 r. (sygn. akt II SA/Kr 1490/17) wskazał na wadliwość decyzji administracyjnej i konieczność usunięcia jej z obrotu prawnego w trybie wszczęcia z urzędu postępowania o jej unieważnienie. Dlatego też zdaniem skarżącej, skarga na bezczynność organu jest uzasadniona.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie jako bezzasadnej.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ przedstawił na wstępie dotychczasowy przebieg postępowania wskazując, że pismem z dnia 4 maja 2018 r. K. T. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o wszczęcie z urzędu postępowania mającego na celu anulowanie wtórnych podziałów geodezyjnych działek ewidencyjnych nr [...] i [...], które to podziały nastąpiły bez podstawy prawnej i z rażącym naruszeniem prawa. Następnie w dniu 26 lipca 2018 r. do organu wpłynęło ponaglenie wnioskodawczyni z dnia 23 lipca 2018 r. w sprawie zaniechania przez organ jakichkolwiek czynności w związku z powyższym wnioskiem, w następstwie którego pismem z dnia 18 października 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało wnioskodawczynię, że na dzień sporządzania pisma nie ustalono, czy w przedmiotowej sprawie należy wszcząć postępowanie z urzędu, gdyż organ nie dysponował kompletem akt sprawy, na podstawie których można będzie stwierdzić, czy zachodzą podstawy do wszczęcia postępowania z urzędu. W treści pisma wyjaśniono, że w dniu 19 lipca 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze otrzymało odpis skargi kasacyjnej wniesionej przez K. T., A. S. i R. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 marca 2018 r. (sygn. akt II SA/Kr 1490/17) dotyczącego decyzji organu z dnia 11 września 2017 r. (znak: [...]) w przedmiocie umorzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej podział dz. ew. nr [...] na dz. nr [...] i nr [...]. Organ zaznaczył przy tym, że do dnia przygotowywania pisma nie otrzymał wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, ani też nie zostały zwrócone do Samorządowego Kolegium Odwoławczego akta sprawy. Ponadto w ocenie organu, za celowe należało uznać wstrzymanie się z podejmowaniem jakichkolwiek kroków do czasu rozpatrzenia powyższej skargi kasacyjnej, gdyż - zdaniem organu - rozstrzygnięcie ww. Sądu może mieć istotny wpływ na byt prawny decyzji zatwierdzającej podział dz. ew. nr [...] na dz. ew. nr [...] i nr [...].