Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Mirosław Bator WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2014 r. sprawy ze skargi M. B. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązuje Burmistrza Miasta i Gminy [...] do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 14 dni w sprawie z wniosku M. B. z dnia 12 sierpnia 2013 r.; II. stwierdza, iż bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Skarżącya M.B. w skardze kierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie domagała się zobowiązania Burmistrza Miasta i Gminy N. do udzielenia informacji publicznej poprzez udostępnienie wniosku z dnia 6 czerwca 2006r.
Na rozprawie w dniu 6.03.2014r. pełnomocnik skarżącej sprecyzował, że chodzi o udostępnienie wniosku z 6 czerwca 2006r. znak [....] w przedmiocie brakowania dokumentacji niearchiwalnej.
Organ administracyjny w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie bądź o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna i podlega uwzględnieniu.
Zasady udostępniania informacji publicznej określone zostały w ustawie z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). Stosownie zatem do treści art.1 ust.1 przywołanej regulacji, informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w jej art. 6, która podlega udostępnieniu na zasadach oraz w trybie określonych w tej ustawie. Zgodnie przy tym z art. 2 cytowanego aktu prawnego, prawo dostępu do informacji publicznej przysługuje każdemu, z zastrzeżeniem art.5, zaś - co warto podkreślić - od osoby wykonującej to uprawnienie nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego w jej uzyskaniu.
Należy podnieść, że z treści art. 4 ustawy z dnia 6 września 2001r. wynika, iż obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są organy władzy publicznej. Nie ulega wątpliwości, że do organów tych bezsprzecznie należy Burmistrz Miasta i Gminy N. , będący organem wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego.
Nie budzi też wątpliwości, że żądana przez skarżącą informacja, stanowi informację publiczną. Podkreślić bowiem trzeba, że zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie w niej określonych.
Zatem, w przedmiotowej sprawie, organ powinien był dokonać analizy zgłoszonego przez skarżącą wniosku z 12.08.2013r. w kontekście zakresu przedmiotowego pojęcia "informacja publiczna" wyznaczonego w art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, jak i z art. 1 ust.1 i art. 6 wymienionej ustawy z dnia 6 września 2001r., definiujących informację publiczną w sposób szeroki, jako każdą informację o sprawach publicznych. Informacją publiczną będzie zatem każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, lecz także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Trzeba przy tym podkreślić, że w świetle utrwalonego poglądu judykatury, treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą, stanowi informację publiczną. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzonych, jak i te, których używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części go dotyczą), nawet gdy nie pochodzą wprost od niego (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 października 2002r., sygn. akt II SA 1956/02, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lipca 2008r., sygn. akt II SA/Wa 721/08, oraz wyrok tutejszego Sądu z dnia 3 września 2007r., sygn. akt IV SAB/Gl 28/07 - orzeczenia dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).