Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) WSA Renata Czeluśniak Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w W. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie w przedmiocie dostępu do informacji publicznej; I. zobowiązuje Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie do wydania w okresie 14 dni aktu administracyjnego lub dokonania czynności załatwiającej wniosek Stowarzyszenia [...] z dnia 29 stycznia 2013 r. w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na pytanie dotyczące kwot przyznanych nagród wicedyrektorom oraz naczelnikom urzędów w okresie 2007 - 2012 r.; II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w Krakowie na rzecz strony skarżącej Stowarzyszenia [...] w W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 28 stycznia 2013 r. Stowarzyszenie [....] wystosowało wniosek do Dyrektora Izby Skarbowej w K. w formie elektronicznej o udzielenie informacji publicznej dotyczącej:
kwot przyznanych nagród wicedyrektorom oraz naczelnikom urzędów w okresie 2007-2012. Wnosimy o wskazanie kwot w rozbiciu na poszczególne lata dla każdego z naczelników i wicedyrektorów, najlepiej w układzie "rok-naczelnik-kwota",
Kwot nagród przypadających na wydziały i in. komórki wchodzące w skład Izby w okresie 2007-2012 w rozbiciu na poszczególne lata dla każdej z komórek i z podaniem liczby pracowników, w układzie "rok-komórka-liczba pracowników-kwota".
W piśmie z dnia 12 lutego 2013 r. Dyrektor Izby Skarbowej w K. wyjaśnił wnioskodawcy, że żądane przez nią informacje dotyczące kwot nagród przyznanych wicedyrektorom Izby Skarbowej oraz naczelnikom urzędów skarbowych nie stanowią informacji publicznej, lecz są informacjami o charakterze osobistym. Z tego względu nie podlegają udostępnieniu podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Natomiast pismem z dnia 12 lutego 2013 r., nr [....] wnioskodawca został poinformowany w trybie art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej, że informacja dotycząca kwot nagród przyznanych poszczególnym komórkom Izby Skarbowej, której dotyczył punkt 2 wniosku z dnia 28 stycznia 2013 r., zostanie udzielona w terminie do dnia 28 marca 2013 r.
W związku z nieudzieleniem informacji w powyższym zakresie strona Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w K. w zakresie rozpatrzenia tej części wniosku z dnia 28 stycznia 2013 r. W skardze tej zarzucono naruszenie przepisów Konstytucji RP, a w szczególności jej art. 61 oraz przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez bezpodstawne przyjęcie, że żądanie udzielenia informacji dotyczącej kwot nagród nie jest informacją publiczną.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko o braku możliwości uznania informacji dotyczących fakultatywnych nagród przyznawanych wicedyrektorom i naczelnikom urzędów skarbowych jako informacji publicznej. Wskazano, że takie informacje stanowią część dóbr osobistych, których ochrona jest uregulowana w Kodeksie cywilnym i jako dobra osobiste nie podlegają udostępnieniu. Podniesiono, że skoro wynagrodzenia urzędników korpusu służby cywilnej nie są jawne, to tym samym składniki wynagrodzeń nie mogą być ujawniane. Wskazano także na regulacje ustawy o finansach publicznych, która nakazuje ujawnianie planów finansowych publicznych jednostek budżetowych i takie plany finansowe izb skarbowych są jawne. W tych planach zamieszczono informacje o tym, jakie kwoty są przeznaczane na wynagrodzenia i inne składniki wynagrodzeń. Tym samym skarżące Stowarzyszenie powinno mieć informacje o przyznawanych co roku puli środków na wynagrodzenia.
Wysokości nagród, przyznawane fakultatywnie przez przełożonych za zaangażowanie w wykonywanie obowiązków nie stanowią wykonywania czynności z zakresu administracji publicznej, ani też nie można ich zaliczyć do pojęcia gospodarowania mieniem publicznym.