Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Paweł Darmoń (spr.) Protokolant: Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2015 r. sprawy ze skargi E.T. na bezczynność i przewlekłość postępowania Wójta Gminy D. I. zobowiązuje Wójta Gminy D. do wydania w terminie 14 dni aktu lub dokonania czynności w sprawie z wniosku E.T. z dnia 22 sierpnia 2014 r. II. zasądza od Wójta Gminy D. na rzecz skarżącego E.T. kwotę 100 ( sto ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
E.T. wniósł skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenia postępowania prowadzonego przed Wójtem Gminy D. w sprawie niezgodnej z Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego (MPZP) Gminy D. zabudowy działki nr [...] w D. w postaci prowadzonego składu budowlanego (żwir, kruszywa, piaski i opału) zrealizowanego - wybudowanego bez pozwolenia na budowę, dla którego to zakładu ustalono dopuszczalną emisję hałasu do środowiska, z uwagi na jej przekroczenia. Jako właściciel działki nr [...], graniczącej bezpośrednio z działką nr [...] E.T. zaskarżył "poczynania Wójta Gminy D. Pana J.P. przed którym toczy się postępowanie w sprawie niezgodnej z prawem zabudowy działki nr [...] ". Skarżący wskazał, że przed wniesieniem skargi wyczerpał środki zaskarżenia, na co wskazuje postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia 3 listopada 2014 r. znak [...] . Kolegium uznało zażalenie skarżącego za nieuzasadnione uznając, że "Brak jest podstaw do wydania na podstawie przepisów ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym decyzji o doprowadzeniu do stanu pierwotnego działki nr [...] w D. w sytuacji, gdy Wójt Gminy D. stoi na stanowisku, iż prowadzenie składu i sprzedaży materiałów budowlanych oraz opału w terenie oznaczonym MPZP gminy D. symbolem MNR tj. terenie zabudowy zagrodowej, jednorodzinnej i usługowej, w tym usług komercyjnych nie oddziaływujących znacząco na środowisko, pozostaje w zgodzie z ustaleniami MPZP Gminy D. (czemu dał wyraz w przesłanym E.T. piśmie z dnia 19.09.2014r., znak: [...] ". Jednocześnie SKO wskazało, że właściwym w sprawie likwidacji samowoli budowlanej, polegającego na budowie obiektu budowlanego, wbrew ustaleniom obowiązującego MPZP jest nadzór budowlany, gdyż "Do obowiązków tego organu należy nadzór i kontrola nad przestrzeganiem prawa, w tym zgodności zagospodarowania terenu z MPZP, czemu służą instrumenty prawne wskazane w art. 50 i 51 Prawa Budowlanego".
Zdaniem skarżącego przytaczając przepisy ustawy Prawo budowlane SKO nie bierze pod uwagę zapisu artykułów adekwatnych do faktycznego stanu sprawy, a mianowicie zrealizowania - wybudowania składu materiałów budowlanych i opału (który w rozumieniu tejże ustawy jest obiektem budowlanym zgodnie z zapisem art. 3 ust. 1 b tj. budowlą stanowiącą całość techniczno - użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami, na której wybudowanie niezbędne jest uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę, którego J.T. , prowadzący działalność na działce [...] w miejscowości D. , nie uzyskał).
W związku z powyższym organy nadzoru budowlanego, które powinny prowadzić postępowanie zgodnie z zapisem art. 48, 49, 49b, a uchylają się od prowadzenia postępowania w tym trybie, maja obowiązek wystąpić do Wójta Gminy o wydanie zaświadczenia o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego MPZP.
W dalszej części skargi E.T. wywiódł, że jego zdaniem prowadzenie składu i sprzedaży materiałów budowlanych oraz opału na działce nr [...] w D. w terenie oznaczonym w MPZP gminy D. symbolem MNR jest sprzeczne z zapisami MPZP Gminy D. , bądź ten plan jest niezgodny z prawem i narusza zapisy Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy D. Tolerowanie i prezentowane stanowisko Wójta odnośnie zgodnej z prawem (MPZP) lokalizacji składu jest sprzeczne z zapisem podanym w załączniku nr l do UCHWAŁA NR [...] Rady Gminy w D. z dnia 31.07.2014 r. w sprawie zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy D. (która jest zgodna z pierwotnym zapisem w tym temacie). Zgodnie z zapisem art. 15 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Wójt, Burmistrz albo Prezydent miasta sporządza projekt planu miejscowego zawierający część tekstową i graficzna zgodnie (nie naruszającą zapisów studium) z zapisami studium oraz przepisami odrębnymi, odnoszącymi się do obszaru objętego planem.