Dnia 9 grudnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Stępień Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2014 roku sprawy ze skargi S. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. do rozpatrzenia wniosku skarżącego S. K. z dnia [...] sierpnia 2014 roku w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku; 2) stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. na rzecz skarżącego S. K. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Pismem z dnia 8 września 2014 r. (data wpływu 11 września 2014 r.) P. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na niezałatwienie sprawy przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z wniosku z dnia [...] sierpnia 2014 r. Skarżący wyjaśnił, że wnioskiem z [...] sierpnia 2014 r. wystąpił do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. o udostępnienie informacji publicznej w postaci treści jednej - dowolnie wybranej - decyzji administracyjnej wydanej w lipcu 2014 r. Do dnia wniesienia skargi nie otrzymał tej informacji, co oznacza stan naruszenia prawa. Twierdzenia organu, jakoby treść decyzji administracyjnej in genere nie była informacją publiczną uznał za błędne. Decyzja, jako przejaw władztwa administracyjnego, zdaniem skarżącego, zawsze dotyczy spraw publicznych (tym bardziej w sprawach dotyczących właściwości tego organu); jej treść i postać jest zatem informacją publiczną. Z treści decyzji - jako aktu władzy publicznej wywieść można zarówno przedmiot działalności i kompetencje, osobę sprawującą funkcję; tryb działania, sposób załatwiania spraw. Wskazał, że decyzja administracyjna jest sprawą publiczną właśnie ze względu na podmiot administrujący, działający w sferze publicznej (nie zaś organizatorskiej) i to bez względu na okoliczność czy decyzja nakłada prawa lub obowiązki wobec indywidualnego adresata, będącego również podmiotem publicznym. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni od dnia doręczenia mu odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, zasądzenie kosztów postępowania oraz "niewymierzanie organowi grzywny".
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że w dniu [...] sierpnia 2014r. otrzymał drogą e-mailową wniosek o udostępnienie informacji publicznej tj. treści dowolnie wybranej decyzji wydanej w lipcu 2014r. Przesłana decyzja miała podlegać ocenie działalności inspektoratu, dokonanej przez skarżącego. Odpowiadając na powyższy wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. pismem z dnia 1 września 2014r. udzielił odpowiedzi, wskazując, że cecha dokumentu urzędowego jakim jest decyzja administracyjna nie jest wystarczającą przesłanką do udostępnienia jej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Tylko treść aktów administracyjnych zawierających informację publiczną podlega udostępnieniu. Decyzje administracyjne rozstrzygają indywidualne sprawy obywateli, te sprawy nie dotyczą (przynajmniej nie zawsze) spraw publicznych. Organ uznał tym samym skargę za bezzasadną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Postępowanie wywołane skargą na bezczynność organu ograniczone jest do badania przez sąd, czy organ miał wynikający z prawa obowiązek udostępnienia informacji publicznej i czy dokonał tego w terminie określonym w art. 13 ustawy z dnia 6 września 2011 r. o udostępnieniu informacji publicznej (tekst jednolity Dz.U. z 2014r., poz. 782).
Właściwość sądów administracyjnych w sprawach wniosków o udzielenie informacji publicznej wynika z przepisu art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowiącego, że do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r., poz. 270, powoływanej w dalszej części uzasadnienia jako p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a p.p.s.a..