Dnia 4 marca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA Anna Stępień Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Anna Łyżwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2014 roku przy udziale --- sprawy ze skargi K. D. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. do rozpatrzenia wniosku skarżącej o ustalenie, że aktualizacja opłaty z tytułu użytkowania wieczystego jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości, w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku; 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz skarżącej K. D. W. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. a.bł.
Postanowieniem z dnia [...] nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., na podstawie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r., poz. 267, w skrócie: "K.p.a."), pozostawiło bez rozpoznania wniosek K. D. vel W. z dnia 4 stycznia 2013r..
W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło, że w dniu 27 kwietnia 2012r. Prezydent Miasta Ł. wypowiedział użytkownikowi wieczystemu K. D. vel W. dotychczasową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego części nieruchomości gruntowych stanowiących własność Gminy Ł. położonych w Ł. przy ul. A 44 oznaczonych w ewidencji jako działki nr 343/29, 343/38, 343/39, 343/48, 343/27, 343/26, 343/36, 343/47.
Następnie Kolegium podniosło, że w dniu 4 stycznia 2013r. K. D. vel W. złożyła wniosek w sprawie przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona lub uzasadniona w innej wysokości. Na rozprawę administracyjną w dniu 22 kwietnia 2013r., stawił się pełnomocnik K. D. vel W., którego zapoznano z treścią art. 58 K.p.a., a następnie wyznaczono trzy dniowy termin na usunięcie braków formalnych wniosku z dnia 4 stycznia 2013r., jednocześnie zaznaczając, że w przypadku nie uzupełnienia wniosku w wyznaczonym terminie wniosek pozostanie bez rozpoznania.
W dniu 25 kwietnia 2013r. pełnomocnik strony złożył w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. pismo, które w ocenie organu nadal nie usuwało braków formalnych wniosku z dnia 4 stycznia 2013r. o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ustalenie, że opłata z tytułu użytkowania wieczystego części nieruchomości gruntowych położonych w Ł. przy ul. A 44 jest nieuzasadniona albo uzasadniona w innej wysokości. W związku z tym Kolegium pozostawiło ww. wniosek bez rozpoznania.
Skargą z dnia 21 listopada 2013r. K. D. vel W. zaskarżyła do sądu administracyjnego bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania jej wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego części nieruchomości gruntowych stanowiących własność Gminy Ł., położonych w Ł. przy ul. A 44 oznaczonych w ewidencji jako działki nr 343/29, 343/38, 343/39, 343/48, 343/27, 343/26, 343/36, 343/47, jest nieuzasadniona.
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że wypowiedzenia dotychczasowej opłaty zostały skierowane na błędny adres, wobec czego nie zostały przez nią odebrane. Z chwilą powzięcia wiadomości o dokonanych wypowiedzeniach dotychczasowej opłaty rocznej niezwłocznie, pismem z dnia 10 stycznia 2012r., wniosła do Prezydenta Miasta Ł. wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty rocznej jest nieuzasadniona.
W ocenie skarżącej pozostawienie wniosku bez rozpoznania nastąpiło z naruszeniem przepisów prawa. Jej zdaniem, co prawda wypowiedzenie wysokości opłaty rocznej na charakter cywilnoprawnym, jednakże zgodnie z art. 79 ust. 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami, do postępowania przed Kolegium stosuje się odpowiednio przepisy K.p.a. o wyłączeniu pracownika oraz organu, o załatwianiu spraw, doręczeniach, wezwaniach, terminach i postępowaniu, z wyjątkiem przepisów dotyczących odwołań i zażaleń. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w pierwszej kolejności winno zatem orzec o skuteczności wniosku o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ustalenie zasadności aktualizacji opłaty rocznej, stosując przy tym ogólne zasady postępowania administracyjnego.