Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant asystent sędziego Anna Dębowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi R. G. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. zobowiązuje Starostę [...] do załatwienia wniosku R. G. o udzielenie informacji publicznej z dnia [...] w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku; 2. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącego R. G. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 27 grudnia 2010 roku R. G. złożył wniosek o udostępnienie informacji publicznej w postaci: kopii wszystkich podań, składanych przez strony (w formie pisemnej, telegraficznej, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu) o udostępnienie akt postępowań, jakie wpłynęły do Starostwa Powiatowego w P. w okresie od 1 stycznia 2005 roku. Wskazane we wniosku podania winny odnosić się do wszystkich spraw należących do kompetencji powiatu [...]. Zgodnie z wnioskiem R. G. informacje miały być mu udzielone w formie "skanów" przesłanych na adres poczty elektronicznej.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Starosta [...] pismem z dnia 5 stycznia 2011 roku, udostępnił 8 podań, które wpłynęły do siedziby starostwa.
W skardze na bezczynność Starosty [...] R. G. wskazał, iż udostępnione dokumenty to w istocie podania kierowane do starostwa w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), przez osoby nie będące stronami postępowania, zatem nie jest to informacja, o której udostępnienie wnioskował.
W odpowiedzi na skargę Starosta [...] przyznał zasadność zarzutów skargi, wyjaśnił, iż cały czas przygotowywana jest dokumentacja, o której udostępnienie wnioskował skarżący, natomiast przyczyną opóźnienia jest obszerność materiałów, które organ musi przygotować.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Udostępnienie informacji publicznej jest niewątpliwie czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm., dalej p.p.s.a.), dlatego skarżący miał prawo kwestionować bezczynność organu administracji publicznej. Potwierdzeniem takiego stanowiska jest treść art. 21 ust. 1 ustawy, w myśl którego, do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, co do zasady stosuje się przepisy p.p.s.a. Zatem nieudzielanie informacji publicznej (art. 13 ust. 1 ustawy) oraz niepowiadomienie o powodach opóźnienia i terminie, w jakim informacja zostanie udostępniona (art. 13 ust. 2 ustawy) stanowi bezczynność, na którą na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. służy skarga do sądu administracyjnego.
Pojęcie informacji publicznej ustawodawca określił w art. 1 ust. 1 w związku z art. 4 i art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), powoływanej dalej w skrócie jako ustawa. Zgodnie ze wskazaną regulacją informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 przedmiotowej ustawy. Należy również przy wykładni tych przepisów kierować się art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym prawo do informacji jest publicznym prawem obywatela, realizowanym na zasadach skonkretyzowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Należy zatem uznać, że informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do organów władzy publicznej, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne, w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa, przy czym odnosi się ta informacja jedynie do sfery faktów.