Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Beata Basak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lutego 2013 r. sprawy ze skargi B. B. na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta w sprawie nakazania wykonania określonych robót budowlanych I. stwierdza, że postępowanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta prowadzone było przewlekle; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierza Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego Miasta grzywnę w kwocie 5000 ( pięć tysięcy ) złotych; IV. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta na rzecz B. B. kwotę 100 ( sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
II SAB/Lu 118/12
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego miasta L. nakazał współwłaścicielom budynku przy ul. K. 6 w L. J. D.., B. B., M. K., D. Z., M. i A. G., P. K. S., M. B. C., A. i J. W., W. N., M. i J. W. oraz B. S. doprowadzenie jego ściany zewnętrznej od strony południowej tj. od strony działki nr 54, do stanu pierwotnego w terminie do 31 lipca 2008 r., poprzez usunięcie 2 szt. ościeżnic drzwiowych i zamurowanie wykonanych otworów drzwiowych murem grubości 25 cm z cegły ceramicznej pełnej na zaprawie cementowej, usunięcie 3 szt. ościeżnic okiennych i zamurowanie wykonanych otworów okiennych murem grubości 25 cm z cegły ceramicznej pełnej na zaprawie cementowej, usunięcie krat zabezpieczających otwory okienne i drzwiowe oraz uzupełnienie elewacji budynku w miejscu zamurowanych otworów okiennych i drzwiowych. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] powyższe rozstrzygnięcie w całości uchylił i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Zdaniem organu odwoławczego nie ustalono właściwie stron postępowania, z akt wynika bowiem, że dwoje ze współwłaścicieli budynku, na których nałożono obowiązek wykonania robót budowlanych - W. N. i M. G. nie żyją. Według organu nie ustalenie ich następców prawnych i skierowanie decyzji do osób nieżyjących, stanowi przesłankę nieważności określoną w art. 156 § 1 pkt.4 kpa. Powyższe stanowisko podtrzymał Wojewódzki Sąd Administracyjny, który wyrokiem z dnia 18 grudnia 2008r. ( sygn. akt II SA/ Lu 643/08 ) oddalił skargę B. B. Według Sądu ustalenie wszystkich współwłaścicieli budynku powinno być pierwszą czynnością w sprawie. Zwrócił ponadto uwagę, że organ powinien odnieść się do podnoszonego zarzutu nieważności umowy notarialnej, na podstawie której udziały we współwłasności przedmiotowej nieruchomości nabyli M. i J. W. oraz A. i J. W. W dniu 7 maja 2009r. akta sprawy wróciły do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego miasta L. 19 maja 2010r. do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wpłynęło zażalenie B.B. a nie załatwienie sprawy w terminie prawem przewidzianym, który uznał je za uzasadnione i wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego miasta L. dodatkowy termin 30 dni do załatwienia sprawy. W odpowiedzi organ podał, że pismami z dnia 18 listopada 2010r. zwrócił się do Sądu Rejonowego o udzielenie informacji w sprawie spadkobierców nieżyjących właścicieli budynku W. N., S. N., M. G. i L. D. Sąd w piśmie z dnia 28 lutego 2011r. stwierdził, że do tego dnia nie toczyło się postępowanie spadkowe po tych osobach. W innym piśmie z dnia 22 grudnia 2010r. Sąd stwierdził, że w księdze wieczystej prowadzonej dla nieruchomości położonej przy ulicy K. 6, znajduje się postanowienie spadkowe po W. N. z dnia 27 września 2004r. w którym jako spadkobiercy zostali wskazani S. N., L. D., A. K. i J. Ł. 3 października 2011r. B. B. ponownie złożyła zażalenie na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 37 § 2 kpa. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, że już wyznaczył termin do załatwienia sprawy, a wobec nie załatwienia sprawy, może ona wnieść skargę na bezczynność do Sądu Administracyjnego. 4 listopada 2011r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił się do Urzędu Miasta o udostępnienie danych osobowych S. N. i zawiadomił współwłaścicieli budynku o załatwieniu sprawy w terminie do dnia 31 grudnia 2011r. W dniu 15 listopada 2011r. organ otrzymał pismo ze Zrzeszenia Właścicieli i Zarządcy Domów w L. w którym podano aktualne, znane mu, dane współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości. W dniu 21 listopada 2012r. organ zawiadomił współwłaścicieli o możliwości zapoznania się z aktami sprawy w trybie art. 10 § 1 kpa.