Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi [...] w L. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie pozwolenia na budowę I. zobowiązuje Prezydenta Miasta do załatwienia wniosku [...] w L . z dnia 11 września 2012 r. w sprawie pozwolenia na budowę w zakresie ocieplenia i wzmocnienia ścian szczytowych budynku wielorodzinnego przy ul. E. [...] w L.w terminie 14 dni od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku; II. stwierdza, że bezczynność Prezydenta Miasta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Prezydenta Miasta na rzecz [...] w L. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 11 września 2012 r. L. w L. złożyła do Prezydenta Miasta wniosek o udzielenie pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na dociepleniu i wzmocnieniu ścian szczytowych budynku mieszkalnego wielorodzinnego położonego na działce nr ... przy ul. E. w L.
Pismem z dnia 14 września 2012 r. organ wezwał S. w trybie art. 64 § 2 kpa. do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez załączenie prawidłowo wypełnionego oświadczenia o prawie dysponowania nieruchomością na cele budowlane tj. wskazanie współwłaścicieli nieruchomości, ich adresów oraz podanie daty wniosku o pozwolenie na budowę obejmującego roboty budowlane, na wykonywanie których posiada zgodę współwłaścicieli. Prezydent zażądał ponadto złożenia uchwały właściwego organu spółdzielni, na podstawie której Zarząd występuje o pozwolenie na prowadzenie robót budowlanych. W wykonaniu wezwania S. przedłożyła oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane ze wskazaniem w załączniku osób, którym przysługuje prawo odrębnej własności lokali w budynku przy ul. E. z powołaniem się na zgodę tych osób na wykonanie robót budowlanych objętych wnioskiem o pozwolenie na budowę z dnia 11 września 2012 r. Jednocześnie podniosła, że żądanie zgody współwłaścicieli i uchwały Rady Nadzorczej nie znajduje podstawy prawnej.
Po bezskutecznym upływie 7-dniowego terminu przewidzianego w art. 64 § 2 kpa organ pozostawił wniosek z dnia 11 września 2012 r. bez rozpoznania, o czym poinformował S. pismem z dnia 28 września 2012 r.
S. wniosła do Wojewody L. zażalenie na pozostawienie wniosku bez rozpoznania podnosząc m.in. że żądanie uzupełnienia wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę następuje w trybie art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego, a nie w trybie art. 64 § 2 kpa, a niewykonanie żądania skutkuje odmową udzielenia pozwolenia na budowę oraz, że prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane należy oprzeć tylko na oświadczeniu inwestora bez konieczności przedłożenia dodatkowych dokumentów.
Wojewoda L. nie uwzględnił zażalenia, wobec czego S. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na bezczynność domagając się zobowiązania Prezydenta Miasta do wszczęcia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Zdaniem skarżącej, żądanie przedstawienia uchwały Rady Nadzorczej było bezpodstawne, gdyż żaden przepis nie uzasadnia takiego żądania, a S. wykazała, że posiada prawo własności nieruchomości. Nie zgodziła się ze stanowiskiem organu, że roboty polegające na dociepleniu ścian szczytowych budynku stanowią modernizację, będącą czynnością przekraczającą zakres zwykłego zarządu, co wymaga zgody wszystkich współwłaścicieli. W przekonaniu S. roboty te są remontem, a konieczność ich wykonania wynika z audytu energetycznego, w którym potwierdzono, że budynek nie spełnia obowiązujących norm energetycznych. Jej zdaniem nie musi posiadać zgody wszystkich właścicieli lokali stanowiących odrębny przedmiot własności, gdy załatwia formalności związane z remontem budynku, wykonuje bowiem zarząd nieruchomością wspólną na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych, w ramach którego ma obowiązki w zakresie eksploatacji i utrzymania oraz remontu budynku (art. 4 ust. 4 i art. 61 tej ustawy). Zdaniem skarżącej zgoda współwłaścicieli byłaby wymagana wyłącznie w przypadku czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu, a do takich czynności nie należy remont polegający na dociepleniu ścian budynku. Remont jest bowiem czynnością nie powodującą zmiany przeznaczenia rzeczy i naruszenia, ani zagrożenia dla współwłaścicieli niedziałających. Ponadto za przyjęciem tezy, że projektowane docieplenie jest remontem, czyli czynnością zwykłego zarządu, przemawia niski koszt inwestycji wynoszący ok. 6,50 zł na jedno mieszkanie miesięcznie.