Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 października 2009 r. sprawy ze skargi M. S. i D. R. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie zatwierdzenia statutu Wspólnoty Gruntowej Wsi K. Bór oddala skargę.
W dniu 3 kwietnia 2000 r. przedstawiciele Wspólnoty Gruntowej Wsi K. B. złożyli do Burmistrza wniosek o rejestrację spółki dla zagospodarowania tej wspólnoty.
Ostateczną decyzją z dnia 7 września 2000 r., wydaną z upoważnienia Starosty, umorzone zostało postępowanie administracyjne w sprawie uznania, iż działki oznaczone w ewidencji gruntów numerami: 46, 50, 52 i 60 położone we wsi K., stanowią mienie Wspólnoty Gruntowej Wsi K. i Wspólnoty Gruntowej Wsi K. B. w rejestracji.
W uzasadnieniu decyzji organ administracji wskazał, iż skoro z treści księgi wieczystej i z ewidencji gruntów bezspornie wynika, że przedmiotowe działki stanowią własność Wspólnoty Gruntowej Wsi K., postępowanie w sprawie ustalenia przynależności tych działek do Wspólnoty Gruntowej Wsi K. B., należało umorzyć jako bezprzedmiotowe na podstawie art. 105 k.p.a.
Pismem z dnia 21 stycznia 2007 r. przedstawiciele Wspólnoty Gruntowej Wsi K. B. zażądali od Burmistrza aktualnego wykazu osób uprawnionych do udziału we Wspólnocie Gruntowej Wsi K. B., zaś w dniu 22 stycznia 2007 r. zwrócili się z ponownym wnioskiem o zarejestrowanie spółki powołanej dla zagospodarowania tej wspólnoty.
W odpowiedzi na wniosek z dnia 22 stycznia 2007 r. Burmistrz wskazał, iż spółka powołana do zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej Wsi K. B. nie może być zarejestrowana, ponieważ przedmiotowa wspólnota gruntowa nie istnieje, zaś mieszkańcy osady leśnej pod nazwą K. B. są udziałowcami we Wspólnocie Gruntowej Wsi K.
W dniu 20 lutego 2008 r. przedstawiciele Wspólnoty Gruntowej Wsi K. B. złożyli w Samorządowym Kolegium Odwoławczym zażalenie na bezczynność Burmistrza w przedmiocie przedstawienia aktualnego wykazu osób uprawnionych do udziału we wspólnocie oraz zarejestrowania spółki dla sprawowania zarządu nad wspólnotą.
Postanowieniem z dnia 19 marca 2008 r. Kolegium odmówiło wyznaczenia Burmistrzowi dodatkowego terminu załatwienia sprawy.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wyjaśnił, iż zażalenie na bezczynność w przedmiotowej sprawie dotyczy zatwierdzenia statutu spółki przez burmistrza, nie zaś, jak określono w zażaleniu "zarejestrowania spółki", gdyż przepisy ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. Nr 28, poz. 169 ze zm.), zwanej w dalszej części uzasadnienia "ustawą", nie przewidywały rozstrzygnięcia w zakresie rejestracji spółki. Kolegium wskazało, iż skoro ustawa nie przesądza o formie decyzji administracyjnej dla czynności prawnej zatwierdzenia statutu spółki, to należy ją uznać za czynność techniczną, wobec czego Kolegium nie jest uprawnione do zobowiązania burmistrza w trybie art. 37 § 2 k.p.a. do dokonania takiej czynności.
Również odnośnie do wniosku o przedstawienie aktualnego wykazu uprawnionych do udziału w przedmiotowej wspólnocie gruntowej, organ odwoławczy wskazał, iż nie jest uprawniony do zobowiązania Burmistrza do jego rozpoznania, ponieważ stosownie do treści art. 8 ust. 2 ustawy organem ustalającym w drodze decyzji wykaz uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykaz obszarów gospodarstw przez nich posiadanych i wielkość przysługujących im udziałów we wspólnocie, jest starosta, natomiast burmistrz sporządza jedynie projekt takich wykazów na wniosek starosty złożony w trakcie postępowania ustalającego.