Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz,, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (sprawozdawca), Protokolant Referent Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi A. Z. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta w przedmiocie przywrócenia gruntu do stanu poprzedniego oddala skargę.
A.Z. pismem z dnia 21 sierpnia 2008 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego polegającą na nierozpoznaniu jego wniosku z dnia 22 stycznia 2008 r., domagając się wyznaczenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego kolejnego terminu do załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej. Przedmiotowy wniosek skierowany do organu dotyczył nakazania właścicielowi działki nr 465 przy ulicy W. 28 w L. przywrócenia do stanu poprzedniego gruntu poprzez zlikwidowanie skarpy, która powstała na skutek nielegalnego nawiezienia ziemi. Zmiana ukształtowania terenu na działce sąsiedniej, zdaniem skarżącego, niekorzystnie wpłynęła na możliwość wykorzystania jego działki nr 464 na cele budowlane.
W uzasadnieniu skargi A.Z. wyjaśnił również, że po złożeniu wniosku z dnia 22 stycznia 2008 r., w dniu 5 lutego 2008 r. wniósł do organu skargę dotyczącą prowadzonego postępowania w przedmiocie samowoli budowlanej, której - w jego ocenie - dopuścił się właściciel nieruchomości nr 465 nielegalnie wykonując skarpę. Następnie w dniu 11 kwietnia 2008 r. wniósł zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji wyższego stopnia, na skutek którego Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dodatkowy termin załatwienia wniosku A.Z. z dnia 22 stycznia 2008 r. i skargi z dnia 5 lutego 2008 r. Jednak, jak podniósł skarżący, mimo upływu terminu wskazanego w powyższym postanowieniu organu wyższego stopnia, sprawa nie została załatwiona.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej i wyjaśnił, że postępowanie administracyjne wszczęte na wniosek skarżącego nie zostało jeszcze zakończone, ponieważ przed Naczelnym Sądem Administracyjnym toczy się postępowanie w sprawie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego .
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna.
Zgodnie z dyspozycją art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powołanej w dalszej części jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a. Na podstawie tego przepisu skarga do sądu przysługuje więc w sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia (art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a.) oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane inne akty lub podejmowane czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi zatem wówczas, gdy w określonym prawem terminie organ administracji publicznej nie podjął żadnych czynności w sprawie lub gdy prowadził postępowanie w sprawie, jednak pomimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności. Instytucja skargi na bezczynność organu ma na celu ochronę strony, poprzez doprowadzenie do wydania przez organ administracji publicznej rozstrzygnięcia w sprawie. Uznając skargę na bezczynność za zasadną, Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu w terminie przez siebie wskazanym (art. 149 p.p.s.a.), w przeciwnym wypadku oddala skargę.