Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2009 r. sprawy ze skargi P. B. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w sprawie udzielenia informacji publicznej - oddala skargę.
Wnioskiem z dnia "[...]" P.B. zwrócił się do Burmistrza Miasta i Gminy z prośbą o udostępnienie informacji publicznej o kandydatach, którzy zgłosili się w ramach naboru ogłoszonego w dniu "[...]" na stanowisko sekretarza Miasta i Gminy. Wnioskodawca zażądał niezwłocznego udostępnienia informacji w formie papierowej w następującym zakresie CV, list motywacyjny oraz kserokopię dokumentów potwierdzających wykształcenie, staż pracy i kwalifikacje trzech kandydatów.
W odpowiedzi Burmistrz Miasta i Gminy pismem z dnia "[...]" poinformował wnioskodawcę, że złożony wniosek nie dotyczy informacji publicznej, dlatego brak jest podstaw do zastosowania w tej sprawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz. U Nr 112, poz.1198 ze zm.) i udostępnienia na tej podstawie żądanych dokumentów. Pojęcie informacji publicznej określają przepisy art. 1 ust.1 i art. 6 cytowanej ustawy. W świetle tych przepisów kierując się zasadą określoną w art. 61 Konstytucji RP - należy stwierdzić, że informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych oraz innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem. Informacja publiczna odnosi się jednak do faktów. Analiza wskazanych wyżej przepisów wskazuje, że wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej może być objęte jedynie pytanie o określone fakty lub stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi. Wniesiony w sprawie wniosek dotyczy zaś wydania kopii dokumentów zawierających dane osobowe osób nie pełniących żadnych funkcji publicznych ("[...]") co nie jest informacją publiczną. Dokumenty te zawierają także dane objęte prawem prywatności tych osób. W części dotyczącej zaś "[...]" - Sekretarza Miasta i Gminy przedmiotowy wniosek nie spełnia wyżej określonych wymogów wniosku o udostępnienie.
W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie P.B. wniósł o zobowiązanie organu do podjęcia czynności (udostępnienie żądanej informacji publicznej) w terminie 7 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Skarżący wskazał, iż wystąpił o udostępnienie informacji publicznej. Organ zaś tej informacji nie udostępnia w ustawowym terminie, a zatem pozostaje w bezczynności.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy wniósł o odrzucenie skargi. Organ argumentował, iż skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu nie wyczerpał środków zaskarżenia, które przysługiwały skarżącemu. W ocenie organu w odniesieniu do udostępnienia informacji publicznej na wniosek wyczerpanie środków zaskarżenia zachodzi wtedy, gdy skarżący przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego złożył zażalenie w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: kpa) wymagane w odniesieniu do skarg na bezczynność polegającą na niewydaniu decyzji, jak i wtedy gdy wnioskodawca wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, co jest wymagane przy bezczynności organu w zakresie czynności materialno-technicznych.