W odniesieniu do udostępniania informacji publicznej na wniosek /art. 10 ust. 2 oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - Dz.U. nr 112 poz. 1198 ze zm./ wyczerpanie środków zaskarżenia zachodzi zarówno wtedy, gdy wnioskodawca przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego złożył zażalenie w trybie art. 37 par. 1 Kpa, wymagane w odniesieniu do skarg na bezczynność polegającą na niewydaniu decyzji, jak i wtedy, gdy wnioskodawca wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, co jest wymagane przy bezczynności organu w zakresie czynności materialno-technicznych /art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153 poz. 1270/.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska sędzia NSA Roman Ciąglewicz - spr. Sędziowie asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant sekr. sądowy Jolanta Hadała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2004 r. sprawy ze skargi M. H. na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1) zobowiązuje Burmistrza [...] do rozpatrzenia, w terminie 14 dni, wniosku M. H. o "udostępnienie wykazu osób, które w latach 1998 - 2003 otrzymały mieszkania z zasobów komunalnych", 2) odrzuca skargę w części dotyczącej bezczynności Burmistrza [...], polegającej na nieudostępnieniu skarżącemu: "kopii list wnioskodawców ubiegających się o najem mieszkania z okresu 1999 - 2003, tj. wszystkich list: podstawowej, do remontu i pozostałych" oraz "wykazu wizji lokalnych przeprowadzonych przez Społeczną Komisję Mieszkaniową, w latach 1998 - 2003", 3) zasądza od Burmistrza [...] na rzecz skarżącego kwotę 25 (dwadzieścia pięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 6 października 2003 r., skierowanym do Burmistrza [...], M. H. i E. Z. określający siebie jako radni Rady Miejskiej, Ligi Polskich Rodzin, zwrócili się z prośbą o sporządzenie wykazu informacji objętych ochroną danych osobowych niedostępnych dla radnych. Stwierdzili, że w wykonywaniu obowiązków radnych spotykają się z odmową udostępniania informacji publicznych, w rozumieniu ustawy o udostępnianiu informacji publicznej, które powinny być dostępne dla każdego. Tego samego dnia, M. H. wniósł do Burmistrza [...] prośbę, aby sporządzono wykaz osób, z którymi w latach 1998 - 2003 podpisano umowę najmu lokalu mieszkalnego. Według wnoszącego, wykaz miał zawierać informacje o adresie po podpisaniu umowy, wielkości powierzchni lokalu i zaznaczenie, które z mieszkań zostały sprzedane. M. H. podpisujący się jako radny Rady Miasta [...] poprosił, aby wykaz został przedstawiony członkom Komisji Gospodarki Komunalnej, Mieszkaniowej i Ochrony Środowiska. W dniu 7 października 2003 r. M. H. uzupełnił żądanie o zamieszczenie w wykazie także imion i nazwisk.
Burmistrz [...] skierował do M. H. i E. Z. pismo w dniu 14 października 2003 r. Poinformował ich o przepisach normujących ochronę danych osobowych oraz dostęp do informacji publicznej.
Kolejne pismo do Burmistrza zostało wniesione przez M. H. w dniu 3 listopada 2003 r. W piśmie tym zwrócił się z prośbą o przesłanie mu, w terminie 7 dni, kopii wszystkich kompletnych list wnioskodawców ubiegających się o najem mieszkania z okresu 1998 - 2003. Zaznaczył, iż chodzi o listy podstawowe, do remontów oraz pozostałe.
W odpowiedzi na wnioski w sprawie udostępnienia M. H. i członkom Komisji Gospodarki Komunalnej, Mieszkaniowej i Ochrony Środowiska wykazu osób, z którymi zawarto umowy najmu lokali oraz udostępnienia M. H. list osób ubiegających się o przydział lokalu mieszkalnego, Burmistrz [...], w dniu 6 listopada 2003 r., poprosił wnioskodawcę o podanie podstawy prawnej wniosku. Dodał, że realizacja przydziałów lokali mieszkalnych od 1998 r. była badana przez Komisję Rewizyjną Rady Miejskiej w B., u schyłku poprzedniej kadencji.
W dniu 14 listopada 2003 r. M. H., w piśmie nazwanym listem otwartym, zażądał od Burmistrza [...] wydania decyzji lub postanowienia w sprawie wniosku złożonego pisemnie, dnia 7 października 2003 r., dotyczącego ujawnienia wykazu osób, które w latach 1998 - 2003 otrzymały lokale mieszkalne z zasobów miasta. Prośbę Burmistrza o podanie podstawy prawnej wniosku skarżący uznał za niezgodną z prawem obstrukcję, mającą na celu zahamowanie rozpoczętej przez skarżącego procedury.
Burmistrz [...], odpowiadając w dniu 18 grudnia 2003 r., na "list otwarty" stwierdził, że żądanie informacji przez radnego jest elementem kontroli. Biorąc pod uwagę materię ustawową i statutową, żaden pojedynczy radny nie posiada szczególnych kompetencji kontrolnych realizowanych poprzez żądanie udostępnienia mu każdej informacji i dokumentacji.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, na bezczynność organu gminy, M. H. wniósł o nakazanie Burmistrzowi [...] udostępnienia informacji: