Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2015 r. sprawy ze skargi G. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie obniżenia dodatku służbowego 1) stwierdza przewlekłe prowadzenie postępowania, 2) stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3) umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu, 4) oddala skargę w części dotyczącej wymierzenia organowi grzywny, 5) zasądza od Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu na rzecz skarżącego G. W. kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
G. W. pismem z dnia 29 stycznia 2015 r. złożył skargę na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu, polegającą na braku uchylenia rozkazu personalnego Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 27 sierpnia 2001 r., nr [...], w przedmiocie obniżenia dodatku służbowego funkcjonariusza Policji. Skarżący podał, że, powyższy rozkaz personalny wydany został z rażącym naruszeniem prawa oraz w wyniku popełnienia przestępstwa określonego w art. 231 K.k. Wskazał, że 2 stycznia 2015 r. Komendant Główny Policji w Warszawie wydał decyzję nr [...] uchylającą rozkaz personalny nr [...] z dnia 19 listopada 2014 r. "Opolskiej Wojewódzkiej Komendancicy Policji w Opolu" i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Zdaniem skarżącego, w tym przypadku organem I instancji jest Komendant Powiatowy Policji w [...]. Stwierdził, że decyzję Komendanta Głównego Policji otrzymał 14 stycznia 2015 r., a "Komendancica Wojewódzka Policji w Opolu" co najmniej 9 stycznia 2015 r. Wobec tego organ II instancji naruszył zasadę niezwłocznego działania, gdyż od tego dnia biegnie czas naruszenia dyspozycji art. 61 § 1, 2, 3 oraz 4 K.p.a. Wojewódzki Komendant Policji w Opolu jest organem II stopnia i nie "ma nic do robienia obecnie w tej sprawie a akta winna przekazać Komendantowi Powiatowemu Policji w [...]". Powinien zatem otrzymać pismo o przekazaniu akt do [...], a nie zbędne pismo Wojewódzkiego Komendanta Policji w Opolu z 19 stycznia 2015 r., nr [...]. Poza tym, wskazał na rażące naruszenie terminów przewidzianych do prowadzenia postępowania administracyjnego i wniósł o nałożenie kary finansowej na organ, ponieważ - licząc od dnia 27 sierpnia 2001 r. do 27 stycznia 2015 r. - upłynęło 4903 dni, jest to bardzo długi okres bezczynności organu w załatwieniu sprawy. Zauważył również, że ostatnio wymieniony organ w sposób przestępczy wprowadza go w błąd i fałszuje dokumenty, co oznacza że nie szanuje i nie stosuje przepisów prawa karnego i administracyjnego.
W odpowiedzi na skargę Opolski Komendant Wojewódzki Policji w Opolu wniósł o jej oddalanie. Szczegółowo zrelacjonował przebieg postępowania. Odnosząc się do zarzutów skargi podał, że skarżący błędnie przyjął, że akta sprawy powinny zostać przekazane do Komendy Powiatowej Policji w [...], ponieważ organem I instancji w sprawie jest Opolski Komendant Wojewódzki Policji zgodnie z art. 150 §1 K.p.a. Wskazał również, że nie posiada wiedzy czy skarżący złożył na podstawie art. 37 K.p.a. zażalenie do Komendanta Głównego Policji na niezałatwienie sprawy w terminie. Na koniec podkreślił, że z uwagi na działania skarżącego, m.in. brak precyzyjnego określenia żądania, dodanie kolejnego żądania i wyznaczenie organowi kolejności jego rozpatrzenia, wniosek o wyłączenie Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji, składane przez niego zawiadomienia do organów ścigania, dodatkowo złożenie zawiadomienia o popełnieniu przestępstwa przez obecnego Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji i Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia KWP w Opolu, które zakończyły się przekazaniem akt sprawy do Prokuratury Rejonowej w [...], złożeniem skargi do WSA w Opolu, nie miał możliwości szybkiego zakończenia sprawy. Odnośnie przebiegu postępowania organ wskazał, że Komendant Powiatowy Policji w [...] rozkazem personalnym z dnia 27 sierpnia 2001 r., nr [...], obniżył skarżącemu dodatek służbowy z uwagi na nienależyte wykonywanie obowiązków służbowych. Skarżący od tej decyzji wniósł odwołanie do Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji, który decyzją z dnia 24 października 2001 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Następnie pismem z dnia 14 listopada 2001 r. skarżący zwrócił się do Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem decyzji z dnia 24 października 2001 r. Postępowanie w tym przedmiocie zakończyło się ostateczną decyzją Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 26 lipca 2002 r., nr [...], odmawiającą skarżącemu uchylenia decyzji organu II instancji z dnia 24 października 2001 r.