Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 listopada 2018 r. sprawy ze skargi [...] z siedzibą w [...] na Rektora A w przedmiocie bezczynności w sprawie udostępnienia informacji publicznej 1) zobowiązuje Rektora A do załatwienia wniosku [...] z siedzibą w [...] z dnia 30 sierpnia 2018 r., w terminie 14 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, 2) stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3) wymierza Rektorowi A grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych, 4) zasądza od Rektora A na rzecz skarżącego [...] z siedzibą w [...] kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
[...], działając w imieniu [...] (dalej jako skarżący), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Rektora A w zakresie udostępnienia informacji publicznej, o którą zwrócił się wnioskiem z dnia 30 sierpnia 2018 r.
W skardze zawarto wniosek o nakazanie organowi udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej, stwierdzenie, że organ, wskutek braku rozpoznania wniosku skarżącego, dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa; wymierzenie organowi grzywny lub przyznanie od organu sumy pieniężnej - na podstawie art. 149 § 2 w związku z art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm., w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako P.p.s.a.). W skardze zawarto nadto wniosek o zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
W skardze wyjaśniono, że skarżący jest [...] wpisanym do Rejestru Stowarzyszeń, Innych Organizacji Społecznych, Fundacji oraz Samodzielnych Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej pod numerem [...] oraz, że skarżący działa w oparciu o statut [...].
Wniosek z 30 sierpnia 2018 r., skierowany do Rektora A, podawał jako podstawę prawną przepisy ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. nr 55, poz. 234) oraz ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (obecnie Dz. U. 2018 r. poz. 1330, z późn. zm. - dopisek Sądu, dalej w skrócie jako u.d.i.p.) i zawierał żądanie przesłania na wskazany adres poczty e-mail: "skanów dokumentów decyzji Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, określającej kwoty planu dotacji podmiotowych na 2013, 2014 i 2015 rok w rozdziale 80306 - działalność dydaktyczna, zwiększających dla A plan dotacji podmiotowych na podstawie:
1) decyzji Ministra Finansów z 26 kwietnia 2013 r., nr [...], poz. 40 pn. "środki na zwiększenie wynagrodzeń pracowników szkół wyższych";
2) decyzji Ministra Finansów z 16 maja 2016 r., nr [...], poz. 40 pn. "środki na zwiększenie wynagrodzeń pracowników szkół wyższych";
3) decyzji Ministra Finansów z 19 maja 2015 r., nr [...], poz. 40 pn. "na zwiększenie wynagrodzeń pracowników szkół wyższych".
Ponadto we wniosku tym domagano się przesłania skanów dokumentacji potwierdzającej przyznaną dodatkową dokumentację w zakresie środków na podwyżki dla pracowników w ramach tzw. III transz oraz przebieg i wyniki uzgodnień w tym zakresie ze [...]. Nadmieniono, że żądane informacje nie są informacjami przetworzonymi, bowiem takimi dokumentami oraz informacją A na pewno dysponuje. Podkreślono, że takie dane ma prawo żądać zakładowa organizacja związkowa kontrolująca przestrzeganie przepisów dotyczących interesów pracowników i sprawując kontrolę nad przestrzeganiem w zakładzie pracy prawa oraz interesów materialnych i moralnych zarówno zbiorowych, jak i indywidualnych. Do tej sfery należy zapytanie, które swym zakresem obejmuje prowadzoną przez Rektora politykę w obszarze kształtowania wynagrodzeń pracowniczych na A.
We wniesionej do Sądu skardze skarżący wskazywał, że zgodnie z przepisami u.d.i.p., doktryną, orzecznictwem sądowym oraz art. 61 Konstytucji RP przyjmuje się szerokie rozumienie pojęcia "informacja publiczna". W tym znaczeniu informacją publiczną są informacje o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne o działalności organów samorządu zawodowego, gospodarczego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej oraz gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Podniósł, że Rektor A jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej, a opisany stan faktyczny pozwala przyjąć, że organ dopuścił się bezczynności z powodu niezrealizowania, w przewidzianym przepisami u.d.i.p. terminie, określonego obowiązku.