Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 marca 2013 r. sprawy ze skargi S. P. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Strzelcach Opolskich w przedmiocie informacji publicznej 1) zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Strzelcach Opolskich do załatwienia wniosku skarżącego z dnia 24 grudnia 2012 r. w terminie 14 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi, 2) stwierdza, że bezczynność określona w pkt 1 nie nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa, 3) zasądza od Powiatowego Inspektora nadzoru Budowlanego w Strzelcach Opolskich na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 24 grudnia 2012 r. S. P. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim o udzielenie informacji publicznej "dotyczącej podejmowanych działań - elektronicznych kopii korespondencji urzędowej, podejmowanych decyzji tzw skanów - dotyczących samowoli budowlanej na terenie działek A. i B. w [...] w latach 2010 do dziś.", przy czym podał, że korespondencję w tej sprawie należy kierować do niego za pomocą środków komunikacji elektronicznej, zgodnie z art. 39 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.).
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim, odpowiadając 8 stycznia 2013 r. na powyższy wniosek, przesłał wnioskodawcy jedynie decyzję własną z dnia 25 maja 2012 r., nr [...]. Poza tym, poinformował wnioskodawcę, że w prowadzonej sprawie nr [...] została wydana tylko jedna decyzja przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
S. P. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim zarzucił organowi naruszenie art. 13 ust. 1, art. 13 ust. 2, art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). przez nieudzielenie informacji publicznej zgodnie z żądanym zakresem. Wniósł o zobowiązanie Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Strzelcach Opolskich do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie czternastu dni od daty doręczenia aktu organowi oraz zobowiązanie organu do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienie sprawy w terminie i o zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi, odnotowawszy fakt wniesienia wniosku, skarżący zrelacjonował przebieg postępowania przed organem i stwierdził, że wprawdzie 8 grudnia 2013 r. (omyłka pisarska - powinno być stycznia) Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Strzelcach Opolskich udostępnił mu kopię decyzji o nr [...], lecz z jej treści wynika, że "było więcej pism dotyczących zakresu żądanej informacji publicznej." Podał, że Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Strzelcach Opolskich "do dnia dzisiejszego nie chce, pomimo kwalifikacji prawnych i skarg sądowych, uznać nas stroną toczących się postępowań dotyczących tych działek - samowoli budowlanej- ,wiec jest to w tej chwili jedyne źródło do zdobycia informacji potrzebnych mi do zaspokojenia moich praw jako strony i kontroli poczynań urzędu. (...)." W odniesieniu do tego wywiódł, że do dnia złożenia skargi, tj. 15 stycznia 2013 r. organ administracji publicznej nie udostępnił mu informacji publicznej w żądanym zakresie, ani też nie wydał decyzji odmownej zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, czym naruszył 14-dniowy termin przewidziany w art. 13 ust. 1 ustawy. Powołując się na utrwalone orzecznictwo sądowoadministracyjne podkreślił, że złożenie tej skargi nie wymagało wyczerpania środków zaskarżenia.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim, cytując treść wniosku wskazał, że S. P. została udostępniona informacja w zakresie wskazanym w jego wniosku. W ocenie organu, wnioskodawca wyraźnie żądał jedynie udostępnienia decyzji wydanych w sprawie. Nadto nadmienił, iż nie jest zobowiązany do udostępniania skarżącemu wszystkich dokumentów sporządzonych podczas prowadzenia przedmiotowej sprawy. Poza tym, w piśmie procesowym z dnia 18 lutego 2013 r. organ wniósł o oddalenie skargi akcentując, że żądana informacja została udzielona skarżącemu w przewidzianym w ustawie 14-dniowym terminie od dnia złożenia wniosku. Następnie ponownie podał, że w czasie wskazanym przez wnioskodawcę, tj. od roku 2010 do 27 grudnia 2012 r. były prowadzone dwa postępowania administracyjne dotyczące samowoli budowlanych w [...] na działce nr A. i B., znak:[...] dot. samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego, postępowanie zakończone, w którym S. P. był stroną postępowania, [...] dot. robót budowlanych związanych z przebudową części budynku usługowego, położonego w [...] przy ul. [...] na działce nr A..