Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi R. O. na bezczynność Burmistrza Korfantowa w przedmiocie informacji publicznej 1) umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu lub dokonania czynności, 2) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, 3) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 4) dalej idącą skargę oddala, 5) zasądza od Burmistrza Korfantowa na rzecz skarżącego R. O. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 6 kwietnia 2018 r. R. O., reprezentowany w niniejszym postępowaniu przez radcę prawnego I. P. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Burmistrza Korfantowa (dalej: "organ") w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
W uzasadnieniu wskazał, że wnioskiem z dnia 8 marca 2018 r., za pośrednictwem poczty elektronicznej, zwrócił się do organu o udzielenie informacji publicznej w następującym zakresie:
"1. Czy tut. urząd obecnie korzysta i czy korzystał w latach 2017 i 2016 z usług firm ochroniarskich w zakresie ochrony fizycznej lub monitoringu (w tym alarmu)? Jeśli tak proszę o przesłanie skanów umów za ochronę i monitoring a także informację, jaki jest i był w latach ubiegłych miesięczny koszt tych usług.
2. Czy tut. Urząd obecnie korzysta i czy korzystał w latach 2017 i 2016 z usług firm sprzątających? Jeśli tak to proszę o nadesłanie skanów umów za sprzątanie a także informację, jaki jest i jaki był w latach ubiegłych miesięczny koszt tych usług.
3. Jeśli nie korzystają Państwo z usług firm sprzątających proszę o informację, w jaki sposób wykonywanie jest sprzątanie tut. Urzędu, ile osób jest do tego zatrudnionych, na jakiej umowie i jaki jest miesięczny koszt zatrudnienia każdej z tych osób".
Dodał, że żądana informacja ma charakter informacji publicznej, a organ jest podmiotem zobowiązanym do jej udzielenia, przy czym do chwili wystąpienia ze skargą nie otrzymał odpowiedzi na złożony wniosek. W skardze zawarto też obszerny wywód na okoliczność kwalifikacji żądanej informacji do rzędu informacji publicznej a także na okoliczność wykazania, że wniosek o udzielenie informacji został organowi prawidłowo doręczony drogą elektroniczną. Skarżący podniósł też, że przed wniesieniem skargi nie miał obowiązku wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym.
Skarżący wniósł na tej podstawie o:
1) nakazanie organowi udostępnienia informacji objętej wnioskiem;
2) stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności;
3) uznanie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
4) wymierzenie organowi grzywny w kwocie 1.500 zł;
5) zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania sądowego jako bezprzedmiotowego lub ewentualnie o oddalenie skargi w zakresie żądania stwierdzenia, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz wymierzenia organowi grzywny.
Organ wyjaśnił, że wniosek skarżącego na skutek błędu pracownika został potraktowany jako zwykłe pismo niewymagające odpowiedzi i dopiero w związku ze złożeniem skargi niezwłocznie w dniu 17 kwietnia 2018 r. udzielono stosownej odpowiedzi na złożone zapytania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Właściwość sądów administracyjnych w sprawach wniosków o udzielenie informacji publicznej wynika z przepisu art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1764 ze zm.) stanowiącego, że do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - przywoływanej dalej jako: P.p.s.a.). Stosownie do treści art. 3 § 1 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych (art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.).