Dnia 31 stycznia 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 stycznia 2019 roku sprawy ze skargi A. M. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w P. w przedmiocie zwolnienia za służby I. zobowiązuje Dyrektora Izby Skarbowej do wydania decyzji dotyczącej stosunku służbowego A. M. w terminie 14 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, II. stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
A. M. (dalej jako skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej (dalej także DIAS), polegającą na braku podjęcia czynności procesowych w postępowaniu administracyjnym, wniosła o stwierdzenie jego bezczynności oraz o wyznaczenie organowi terminu zakończenia postępowania poprzez wydanie decyzji potwierdzającej rozwiązanie stosunku służbowego, tj. zwalniającej ze służby ze Służby Celnej.
W uzasadnieniu skargi wyjaśniła, że na podstawie aktu mianowania do służby z dnia 1 czerwca 2000 r., z dniem 1 czerwca 2000 r. rozpoczęła służbę jako funkcjonariusz Służby Celnej. Do 28 lutego 2017 r. pełniła służbę w Referacie Akcyzy i Gier 2 w Urzędzie Celnym w P. w stopniu rachmistrza celnego w korpusie podoficerów Służby Celnej na stanowisku starszego specjalisty Służby Celnej.
Z mocy art. 165 ust. 3 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1948, z późn. zm., dalej u.p.w.k.a.s.) z dniem 01 marca 2017 r. stała się funkcjonariuszem Służby Celno - Skarbowej, zachowując dotychczasowe stanowisko i stopień.
W dniu 28 kwietnia 2017 r. otrzymała od Dyrektora Izby Skarbowej pismo określające nowe warunki zatrudnienia, zgodnie z którym złożono jej propozycję zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w P.. Zgodnie z brzmieniem pkt 7 pisma - nowe warunki zatrudnienia miały obowiązywać od dnia następującego po dniu przyjęcia propozycji.
W pouczeniu pisma zawarta została formuła stanowiąca, że w przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia jej stosunek służby wygaśnie po upływie 3 miesięcy licząc od miesiąca następującego po miesiącu, w którym złoży oświadczenie o odmowie przyjęcia propozycji, lub upłynie termin do złożenia oświadczenia, jednak nie później niż 31 sierpnia 2017 r. Z konstrukcji tego pisma wynika, że Dyrektor Izby Skarbowej nie przewidział możliwości kontynuowania stosunku służby, rozpoczętego na podstawie aktu mianowania z 1 czerwca 2000 r.
W konsekwencji, bez względu na złożone na podstawie art. 170 ust. 2 u.p.w.k.a.s. oświadczenie o przyjęciu propozycji zatrudnienia, jej stosunek służby, mający charakter stosunku administracyjnoprawnego, został zakończony z wyłącznej inicjatywy DIAS w P., na podstawie władczego działania organu. Skarżaca przyjęła propozycję pracy 9 maja 2017r.
Pismem z dnia 9 maja 2018 r. skarżąca zwróciła się do DIAS w P. o uzupełnienie wydanej w dniu [...] kwietnia 2017 r. decyzji określającej nowe warunki zatrudnienia co do uzasadnienia faktycznego i prawnego, a nadto pouczenia co do prawa odwołania lub wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego. Składała również wnioski o wydanie świadectwa służby. Skarżąca zarzucała, że bez względu na złożone oświadczenie na podstawie art. 170 ust. 2 przepisów wprowadzających jej stosunek służby mający charakter stosunku administracyjnoprawnego został zakończony z wyłącznej inicjatywy organu na podstawie jego władczej decyzji i winna być w tym zakresie wydana decyzja.